任何良法都不是“单向度”的，而是注重权责对等、不偏不倚，尽量在利益相关方之间保持公允与平衡。治理“空闹”，当然不能仅限于旅客一方

冲闯跑道强行拦截飞机，在飞机上违规使用手机，在机舱内点火吸烟，在万米高空任性上演“全武行”……各种各样招人恨的“空闹”问题，今后将被重拳打击。日前，中国民用航空局发布《中华人民共和国民用航空法》（修订征求意见稿），对78个法律条文进行了修订或删除，新增24条，明确14种危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为，“空闹”将面临最高5万元的罚款。

近年来，随着大家钱包的充实和旅游观念的变化，坐飞机出行已不再是什么新鲜事，民航服务也逐步从高端化走向平民化。与此同时，发生在“天上”的任性闹剧也多了起来，有些旅客为了一些鸡毛蒜皮的小事，一言不合就闹上了天，把公共安全意识、法治维权思维、文明出行觉悟全都抛到了九霄云外。从“罢乘”“占机”，到“打砸机场柜台”“冲闯跑道拦机”，频频上演的“空闹”行为扰乱了民航领域的公共秩序，虚耗了大量的民航保障资源，造成了严重的安全隐患与经济损失。

尽管现行的中国民航法与治安管理处罚法都对“空闹”行为有一定的约束力，不过现实中的执法处罚往往“不痛不痒”，至多不过拘留几天、罚款几百元了事。违法成本偏低，再加上机场或航空公司面对“空闹”多数选择息事宁人的做法，导致一些任性的旅客更加“无法无天”。正如一个微博段子所说：“闹事的狂，维权的乱，无知的法盲跑道窜；员工的苦如牛，管事的胆如鼠，机场的群魔在乱舞。”

为了治理“空闹”，《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》于今年2月开始实施，造成严重社会不良影响的旅客不文明行为将记入“黑名单”，航空公司可限制为其服务。不过，作为民航部门制定的条例，“黑名单”还是偏软性的，远没有法律法规的约束力那么强。

“空闹”无小事，严惩没商量。针对“空闹”，民航法的修订可谓是法治加码。最高罚款5万元，大幅提高了“空闹”的违法成本，重罚之下，旅客再任性也会掂量掂量，不会轻易把撒泼闹事当成家常便饭。更重要的是，民航法的修订弥补了法律漏洞，明确了上至刑罚、下至治安管理处罚的适用法律，让不同程度的“空闹”都有了罚则。同时，“黑名单”也有了升级版——诚信记录制度，可以在法治轨道上更好地发挥效力。法治加码，能够有力地倒逼旅客尊重规则、敬畏法律，使其不再任性妄为、无法无天，从而有效地降低“空闹”行为发生的可能性。

任何良法都不是“单向度”的，而是注重权责对等、不偏不倚，尽量在利益相关方之间保持公允与平衡。治理“空闹”，当然不能仅限于旅客一方。因为机场、航空公司、机组人员的专业素养、处事态度与服务质量的好坏，与“空闹”的发生与否也直接相关。在民航法修订征求意见稿中，对于民航单位及其从业人员的责任都有明确规定，目的即是使其提高服务质量，尽可能保证飞行安全、航班正常以及旅客的合法权益，最大限度地避免旅客把社会戾气带上天。

当然，面对“空闹”，立法只是确定规则底线，严格执法才见真章。等到新修订的民航法落地实施之日，期待闹心的“空闹”不再有上演的空间。（深圳特区报评论员）