特殊教育是对有特殊需要的儿童进行旨在达到一般和特殊培养目标的教育，它的目的和任务是最大限度地满足特殊儿童的教育需要，发展他们的潜能，使他们增长知识、获得技能、完善人格，增强社会适应能力，成为对社会有用的人才。

我国目前的特殊教育，是专指为视力、听力、智力有障碍以及患有孤独症、脑瘫和多重残疾等的少年儿童实施的教育。在促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好融入社会方面，特殊教育已发挥了不小的作用。十八大以来，党中央、国务院更是高度重视特殊教育事业，予以系统规划、大力推进。

尽管如此，特殊教育也面临着地区发展不平衡、缺乏专门的法律规范等亟待解决的问题。10月17日至18日，民进中央特殊教育专题研讨会在京召开，与会专家学者针对这些问题进行了深入交流探讨。让我们一起看看，他们对特殊教育事业的发展都有什么建议。

完善特殊教育体系建设 医教结合也许最适合这些孩子

“我们救助的孩子里，有姊妹两个8岁了，从来没离开他家的炕头。父母下地的时候就把孩子锁在屋里，回来喂喂饭，农忙的时候有时候不回来。”山东省夏津县精华聋儿语训希望学校校长袁敬华一提起自己接触过的情形，就忍不住唏嘘。她也常常遇到有家长对她说：我们的孩子要上学，天天在医院治疗，太压抑了。

袁敬华接触的这些孩子，被称为义务教育最难也最需要攻坚的群体。截至2015年底，全国特殊教育在校生有44.22万人。而相比这九成在义务教育阶段入学的特殊孩子，剩下的几万个孩子更值得关注：他们往往属于病情非常严重或者生活在非常偏远地区，急需医疗、渴望教育。

在袁敬华看来，最适合这类孩子的就是医教结合、康教结合的特殊教育体系。“我们既要关注他们的身体健康，更要关注他们的心理需求。”她说。

袁敬华建议，应在严格规范管理的前提下，改善医教结合机构资质的审批管理方式，加快行政许可审批的速度，提高效率；同时，建立由特教教师、医生和残疾人服务工作者组成跨专业入学评估机制，建立特殊教育教师、医生和家长共同参与的特殊教育会商制度，多方共同沟通协调，确定孩子是否进入特殊教育学校。

“我们学校已开放了近30年的特殊教育，还停留在本科教育层次，无法满足优秀残障毕业生继续求学深造的愿望。”长春大学特殊教育学院院长庄树范发现另一个问题：除了义务教育教育阶段以外，特殊教育在其他教育阶段常常处于一种放任自流的阶段。

庄树范认为，应当设立专门的特殊教育管理机构，以统筹协调规划特殊教育从学前教育、义务教育、高中教育到高等教育，以及职业教育的管理，满足残疾人在国内继续深造的需求，协调发展的高等人才教育培养体系。

制定专门的特殊教育法 提供零距离、全覆盖保障

“特殊教育法律法规内容有待科学化和完善，我国特殊教育立法的层次和地位还有待提高。”论坛大会上，北京师范大学教育学部特殊教育研究所副所长邓猛的上述观点引起不少与会专家的共鸣。

邓猛介绍，目前为止我国只有《残疾人保障法》这一部针对残疾人的专门法律，在特殊教育领域立法还属空白。

对于邓猛的观点，民进北京市委会副主委吴文彦深表赞同。吴文彦在调研中遇到过这样的情景：北京人大附中有几个学生告诉他，与学校的特殊同学在一起，让他们学会了怎样对待伙伴和珍惜自己拥有的一切。她当时非常感动，如今想来，“为了更多这样的画面，我们的法律应该是提供零距离，全覆盖保障的。”

事实上，“特殊教育事业，需要立法来撑腰”是民进人的共识。早在2013年，民进中央就在两会提案就提出了制定专门的《特殊教育法》的建议。民进中央当时在提案中提到，我国残疾人受教育程度相对较低，特殊教育实施过程中出现的诸多问题，都与缺乏法律手段有重大关系，希望用法制的力量来规范和保障特殊教育健康发展。

邓猛还在就立法的机体内容建议：一方面，应明确无论是特殊学校还是普通学校，公立学校平等教授所有的特殊教育儿童，向其提供平等接受义务教育、以及学前和高中阶段以上教育的权利；另一方面，明确各级政府部门、社会组织、学校在特殊教育方面的义务与办法，严格规定特殊教育儿童的类别、定义，严格规定残疾儿童鉴定小组人员的构成。

“特殊的孩子们毕业之后，还要继续追踪就业情况，提供相关就业指导，明确各级组织的职责，做好无缝对接。”邓猛补充道。

深化特教教师队伍建设 通过设立专门奖金吸引人才

“残疾人教育要因材施教，分类施策。”民进中央主席严隽琪指出，“要使残疾人能够融入社会，乐观、自强、有尊严的生活，要围绕其教育的机会、康复的机会和融入社会的机会这三方面做好工作。”

严隽琪所提的这些工作都离不开一类人——特殊教育教师队伍，而这正是目前特殊教育面临的最大短板之一。

论坛上，不止一位专家提到，目前融合教育的过程中，真正在职前受到特殊教育培养的普通教育老师的数量很少，普通的老师面向残疾学生在随班就读的时候，在知识、观念、技能方面都不足。如何破解这一难题？

“2012年教育部等几部门出台了关于促进特殊教育发展意见当中就提到了将教师资格考试纳入特殊教育内容。有这么一个好的政策，就应该真正利用起来。”北京师范大学教育学部特殊教育研究所教授顾定倩表示，在促进融合教育的教师发展过程当中，我们应该让现有的政策落地。通过设立特殊教育专业奖学金等多种手段吸引优秀的青年人来报考特殊教育专业，抓住人才。

对于目前在岗的特教教师，也存在着一些亟待解决的问题。民进大连市中山区基层委员会副主委刘晓松告诉记者，他在调研中发现，大连市特殊教育教师编制的设置不够合理、薪酬偏低等待遇问题影响着教师队伍的壮大，目前特教教师心理情况堪忧、职业倦怠问题突出，也很值得教育部门深思。

刘晓松也坦言，特教教师待遇问题关系到创新特教学校编制管理方式、转变服务理念、合理配置编制资源等各方面。他希望，政府相关部门能进行合理、科学理性的综合分析，采取各种方法尽早解决特殊教育学校的编制问题，同时明确特教教师职称评定的标准。

此外，刘晓松提出，教师的心理问题也需要高度重视，如果能为特教教师营造一个维护特殊教育教师职业威望的社会心理氛围，使他们在心理上获得满足感，相信也能够加强他们的职业认同感。