《经济参考报》记者近日在山东、江西、上海、北京、辽宁等地采访发现，随着各级政府大力推动和经营困境倒逼，不少国企已在内部治理改革上狠下功夫，但具体操作层面的一些现实难题也有所显现，诸多历史遗留问题给国企背上沉重包袱，不少地方的国企改革设计中缺乏激励机制，调动微观主体积极性的手段不足。专家建议，在完善规则前提下，国企应成为市场主体，进一步深化产权改革、健全内部治理机制。

包袱难卸

化解冗员、加强管理、规范薪酬……不少国企都在内部治理上下狠功夫，相比之下，混合所有制、员工持股等产权改革却进展稍缓。这既归因于国企产权改革的复杂性，也受困于历史遗留的诸多现实难题。

一位省级国资委负责人坦言，国企无论是搞产权混合，还是股权多元化，战略投资者的最大关切，往往就是企业是否“还拖着油瓶子”，“就像二婚女子如果还带着公公、婆婆去改嫁，谁都会犹豫再三！”

此轮中央出台的“1+N”系列文件中，将卸除国企历史包袱作为重点之一，旨在既帮国企减轻负担，使其“轻装上阵”公平参与市场竞争，又为产权改革扫清障碍。然而记者在基层采访，还是碰到了“不敢卸”、“不想卸”、“卸不起”等难题。

首先，成本支付能力不足。“空壳企业、厂办大集体、企业办社会、‘三供一业’、离退休人员社会化管理，哪一项不是依附在国企身上‘吸血’？而要想把它们彻底剥离，我们又很难承担得起须支付的巨额成本。”东北某省国资委领导向《经济参考报》记者说起其中的“两难”。

国资委前几年的一份统计报告显示，2011年底中央企业还办有社会职能机构近9000个，费用补贴每年超过400亿元；离退休人员超500万人，每年负担的离退休统筹外费用及福利性补助数百亿元；此外，对困难群体、内退职工、病退工人等，企业都要承担相应社会责任。