■ 焦点

古城维护费列为行政事业性收费是否合理？

律师称法定手续完备；专家认为合情合理但也有弊端

看完丽江市郑市长的回信，北京慕公律师事务所主任刘昌松称，“行政事业性收费是指政府及其部门等主体根据法律、法规，按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用。该古城维护费的法定手续完备，收费的合法性没问题。”

对于郑渊洁质疑维护费和财政拨款功能重叠的问题，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，此举也能理解，因为作为落后偏远地区，丽江市的财政拨款很难满足古城的管理和保护需求，因此再靠征收古城维护费来维持正常的经营，也是合情合理的。

刘思敏进一步分析，丽江位于少数民族自治州，是欠发达地区，经济条件有限。而该地作为世界文化遗产，理应得到更好的保护。从市长给出的数据来看，几平方公里的古城，一年接待的游客人数不止460万人，远比其他古城接待客流量大得多。外来人口的进出，对于该地的城市建筑和设施维护，是极大的挑战。

刘思敏认为，征收维护费虽然合理，但也有弊端。正如郑渊洁所说，政府在官网上公示费用的征收和花费项目并不能保证公平公正。应该由第三方机构参与审核审计，监督款项的流动和使用情况。同时，丽江旅游有些为捆绑消费，游客想要去玉龙雪山，也要交古城的维护费，严重侵犯了消费者的权利。

此举是否影响丽江旅游业发展？

专家认为长期来看会影响丽江整体旅游业发展，可适时取消收取维护费

刘昌松主任分析，古城维护费与景区门票不同，不适用价格法调整，无须履行听证等手续，属于行政许可的范畴，由省级政府或中央政府批准来确定收费标准，但也应有成本核算机制，现在80元收费的成本依据如何，丽江市长没有说明，公民有权向丽江市政府申请信息公开，满足知情需要。

刘思敏认为，丽江古城属于典型的社区型景区，是由私有产权性质的民居聚合而成的人文景观，少量“公共资源”和当地居民的大量“私有资源”夹杂在一起。收取古城维护费，在短期内可以维持景区的设施维护，但抬高旅游门槛，设置检查障碍的做法，不仅让游客没尊严，损害古城内商户的经济效益，也阻碍该古城镇社区型景区商业模式的长远发展。

刘思敏表示，古城维护费使古城的客源结构发生变化，观光游客可能有所增加，但度假式游客减少，丽江整体的旅游业发展受到影响，未来可考虑适时取消古城的维护费。