频谱规划和管理是5G技术发展和应用的重要环节，与需求、技术、组网等其他工作息息相关。5G多样化应用的特点决定了5G需综合利用高中低频段资源，其中，在中、高频段需要大的连续频带，这必然涉及较多的其他无线电应用。同时，5G的网络部署也将有新的特点，这些都对相关频率规划和管理工作提出了大的挑战，涉及到无线电业务间的国内及国际协调、频率共享方式、频谱使用许可发放方式、台站管理模式等。

《条例（修订）》明确了无线电频率规划和开发利用的原则，确立了“行政+市场”的资源分配方式，完善了频率收回制度，细化明确了卫星无线电频率管理的相关规定，这些为在今后通过创新无线电管理方式，适应5G技术发展和应用需求，制定5G与不同业务间频率共享方法，采用多种方式平衡军地、空间与地面、不同行业间的频率需求，科学规划和管理5G使用频率提供了法律基础和制度保障。

记者：当前，电磁环境日益复杂，擅自设台、用频违法行为屡禁不止，特别是“伪基站”、“黑广播”的出现，扰乱了正常的无线电秩序，社会危害日益增大。对此，新《条例》做了哪些规定？工信部将如何以新《条例》颁布实施为契机，进一步加强无线电管理，打击违法行为？

刘利华：无线电业务的顺畅运行，离不开良好的空中电磁环境。只有保持电磁环境的和谐、有序，各种无线电业务才能顺利开展，合法设台用户的权益才能得到保障。为此，《条例（修订）》规定了一些具体措施：一是明确了无线电台（站）使用者的义务；二是加强日常的监督检查；三是新增电磁环境保护的相关要求；四是对涉及人身安全的无线电频率予以特别保护；五是强化监管查处手段，加大行政处罚力度。

《条例（修订）》规定的一系列管理规定和保障措施，将为无线电管理机构打击违法行为，更好地开展相关执法及安全保障工作提供有力依据。近年来，我部依据职责，积极配合公安等部门开展了大量打击“伪基站”、“黑广播”的工作。2016年，“伪基站”发案数量呈逐月下降趋势，“黑广播”案件数较年初高发期下降28.1%。

下一步，我们将继续抓好以下几方面的工作：一是落实好《条例（修订）》规定的各项制度；二是推动出台“扰乱无线电通讯管理秩序罪”司法解释，明确刑法打击的范围，依法对犯罪分子定罪量刑，形成法律震慑；三是加强落实多部门合作机制；四是着力开展源头治理，切断利益链条；五是加大宣传力度，形成社会综合治理、人人参与的高压态势。

记者：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《条例》颁布实施后，工信部将如何宣贯并落实各项制度？

刘利华：《条例（修订）》宣贯已经列入了我部2017年重点工作计划。接下来，我们将有序开展各项工作，确保《条例（修订）》各项制度的顺利施行。

一是开展学习宣传。组织学习培训活动，使无线电管理机构和技术机构的工作人员准确掌握各项管理制度；通过各类媒体广泛宣传，提高《条例（修订）》在普通群众中的关注度和影响力。

二是抓紧配套制度建设。针对新设立的管理制度，组织开展相关的研究，做好操作层面的实施细则，推动相关规章、规范性文件的研究起草、制定出台。

三是印发《条例》释义，做好各项制度的深入解读。

四是进一步加强和改进无线电行政执法。梳理无线电管理的权力清单和责任清单，严格按照法定的权限和程序执法，加大监管力度、严肃查处各类违法行为，维护《条例》的严肃性和权威性。