3月2日，全国两会启幕的前一天。厦门市人大常委会负责立法的同志，从民革中央带走了一份“神秘”文件——《社会文明促进条例（示范文本）》初稿。

厦门将在参考该示范文本的基础上，出台《厦门经济特区文明行为促进条例》，通过法治保障为社会文明建设保驾护航。此举，意味着我国以立法形式推动社会文明的城市将再增加一个，也意味着民革中央积极响应“社会主义核心价值观融入法治建设”“把道德要求贯彻到法治建设”精神，围绕精准立法促进社会文明的调研建言在得到中央层面重视的同时，也开始在地方“开花结果”。

与发达国家和地区相比，我国社会普遍文明程度还有很大提升空间，许多负面报道屡见不鲜。除了经济社会发展水平、传统习俗、城乡差异等多方面因素，行为规范刚性缺失、立法不够精准，是社会文明不彰的重要原因之一。

为文明立法，该不该？

为文明立法，一些人直言“听起来很美”！有句话叫：“道德的归道德，法律的归法律。”关于社会文明该不该立法的争议，历来不平静。

目前，我国深圳、武汉、杭州等多个城市已经实施或正在探索为“文明”立法。该不该为“文明”立法？如何平息争议？当前地方立法存在哪些问题？如何提升立法水平？带着这些问题，民革中央调研组历时半年，先后赴12个省份调研。

社会不文明行为，过去除了道德谴责外，手段较少。但负面结果是，不文明行为没有刚性束缚，很容易信马由缰。以酒驾、醉驾为例，其危害众人皆知，政府社会宣传多年，但却屡禁不止。“醉驾入刑”后,不仅治理效果立竿见影，而且转变了人们的出行方式和生活观念，“喝酒不开车,开车不喝酒”成为新的酒文化。

在调研基础上，民革中央认为，行为规范刚性缺失、立法不够精准，是社会文明不彰的重要原因之一。实践证明，对一些屡禁不止、性质恶劣、危害严重的不文明行为，上升到法律手段效果往往事半功倍。

民革中央主席万鄂湘表示，道德和法律不可混为一谈，但也不可割裂对立地看待两者关系。现代社会中，法律维护道德和社会风气的作用极为明显。正如习近平总书记所说，以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑。

为文明立法，别再成为“纸老虎”

“用立法约束‘文明’，没有可操作性，只能是废纸一张。”“立了不执行，反而影响法律的权威性。”……对于为文明立法，不少网友表示担忧和质疑。

立法难,执法更难,要有可操作性强的法规、有明确严格的实施细则、有科学可行的执法模式,环环相扣、缺一不可,这样条例才不会成为“一纸空文”。

以太原的“禁炮令”为例，早在1994年，太原市便出台了禁止燃放烟花爆竹的相关规定，然而20多年来，几经修改，违规燃放仍在进行。2015年以来，太原市人大常委会通过了新修订的禁炮规定，六城区全面禁炮，特别是禁止凌晨放炮，并陆续出台了有奖举报、纳入日常考核、适用《治安管理处罚法》相关规定对当事人予以行政拘留等举措，“禁炮令”层层升级。近两年春节，周边日渐稀少的爆竹声中，市民已经能明显感受到禁炮带来的变化。

从“纸老虎”到“高压线”，太原的“禁炮令”可谓是为“文明”立法的一个缩影。

“有些地方立法上还缺乏刚性，是没有‘牙齿’的软法。”民革中央认为，规则规范弹性空间太大就难有实效，故需增强行为规范刚性。

“目前我国在法治建设、尤其是精准立法方面还存在一些不足。”民革中央认为，问题主要体现在：强调法治政府的概念较多，面向公民、法人和其他社会组织的社会文明法治建设关注不够；地方立法不够精准，设区的市运用地方立法权推动法治社会建设的水平有待提高，“法不责众”现象时有发生；以法治促进社会文明、法治与德治结合的实招不多。

为文明立法，如何做到精准？

法安天下。在立法、执法、司法中体现社会主义道德要求，发挥法律惩恶扬善功能，是对时代变迁的呼应。

在研究多地为“文明”立法的实践的基础上，民革中央建议，各地在科学立法、民主立法、依法立法的原则下，可以用地方立法形式，对城市管理方面的突出问题作出具体的、精细的行政奖惩规定，并通过市民调查、民主协商等广泛征求意见，以求获得最大的社会认同度。

如何做到精准？民革中央认为，精准立法需要国家立法和地方立法配套，建议积极发挥地方立法效能，由省级、市级立法机关根据本地实际情况、经济社会发展水平、处罚标准的激励和威慑效果，进行精细化立法，市级层面处罚标准则应尽量避免弹性和自由裁量。

民革中央还建议，在将公民社会行为文明规范纳入法治轨道的同时，进一步通过立法规范法人和其他社会组织的诚信行为。同时，鼓励公众参与有关社会文明方面的执法监督也颇为重要，例如让公民通过“随手拍”参与执法监督，形成法治政府与公众之间的良性互动。

一部良法，胜过千言万语；一套好的机制，胜过无数次运动式的治理。民革中央认为，把社会文明建设纳入法治轨道，可以充分发挥法治对社会文明的引领作用，是对“文明”的最好呵护。

据悉，为落实中共十八届四中全会提出的“探索委托第三方起草法律法规草案”、“充分发挥民主党派在立法协商中的作用”的有关精神，民革中央还与多所高校法学研究机构联合起草了《社会文明促进条例（示范文本）》，通过政治协商、立法协商等渠道，为地方立法机关提供参考，并进一步深入研究法治促进社会文明的经验和标准体系。