海南国际旅游岛建设7年来，海南旅游产业得到了长足的发展。然而，海南旅游业发展的总体水平仍不够高，最突出的表现就是境外游客在全省接待游客总量的占比过低，长期在低位运行。据统计，海南入境游客在2011年和2012年达到峰值，超过了81万人次。此后2013至2015年连续三年出现负增长。2016年出现回暖，达到了74.89万人次，入境游客和旅游外汇分别增长23.1%和41.3%，但与云南、四川、浙江等国内旅游大省相比仍相差较远。

三亚市政协主席容丽萍在2017年2月21日召开的海南省政协六届五次会议上作大会发言

主要原因有三个方面：一是国际国内同质化竞争激烈。海南面临着两大强劲的对手：国外的泰国、印尼、越南等气候、资源与海南类似的东南亚国家，正以各自的优势抢占国际市场份额，甚至吸引了大量国人前往观光度假。比如，2016年前往泰国旅游的中国游客超过800万人次，2017年春节最受中国游客欢迎的十大境外旅游目的地，泰国也位居前列；此外，国内的广东珠海“横琴国际旅游岛”、福建平潭“国际旅游岛”等“兄弟岛”，正以后发优势抢占国家政策红利。可以说是前有“强敌”，后有“追兵”。二是硬件尚可、软件尚“软”。目前，全省五星级标准的高端酒店有123家，云集了喜达屋、丽思卡尔顿等国际顶级酒店管理品牌。可以说，海南的旅游设施硬件不低于甚至超过了一些世界著名旅游目的地。但存在管理理念还不够先进，服务水平还不够高，语言环境还不够好，文化特点还不够“特”，旅游产品还不够多样，促销手段还不够创新，等等。三是全岛发展不均衡。2016年，全省近75万入境游客，基本集中在海口、三亚、琼海等市县，其他市县少之又少。

着力提高“国际含量”，是推动海南国际旅游岛进一步发展的必然要求。为此，建议省政府研究出台一系列的扶持政策，让三亚先行先试，在较短时间内大力提高三亚的“国际含量”，并由此辐射全省。要特别打好以下六张“牌”。

一是优惠政策牌。要打破思想束缚，把国际旅游岛的政策用足用活用好。包括在竞猜型体育彩票、大型国际赛事即开型彩票等特殊文娱产业的发展上实现突破；开发一批对高端消费游客具有强大吸引力的特色产品。比如，允许香港丽星邮轮等国际或地区性邮轮公司经营三亚到三沙的旅游航线，引进国际马戏团、演艺公司、高端餐饮品牌等旅游项目，建设更多类似海口观澜湖、三亚亚特兰蒂斯的旅游综合体等。

二是国际航线牌。境外游客进不来或进来不多，会大大影响国际旅游岛的发展。因此，要促成越来越多的航空公司进驻海南，开辟新的国际航线、增开新的国际航班；继续培育、扶持境外旅游包机航线；不断完善落实航空优惠政策有关的配套机制，构建4小时、8小时、12小时国际航线圈。

三是政府+企业联合促销牌。政府要加大与高端品牌酒店管理集团、知名旅行社的合作力度，让政企资源产生最大效益。如利用三亚的亚特兰蒂斯酒店开业前的推广促销活动，同时在全球推介海口、三亚等市县，进一步提升海口、三亚的国际知名度。海南省与近50个国家和地区的城市结好，这是一笔宝贵的资源，要更多地在海口、三亚等地举办论坛交流活动，不断扩大海南省的国际影响力。

四是本土特色文化牌。越是民族的就越是世界的。文化是海南自信的底蕴，要充分挖掘自身独特的地方特色旅游资源，展现海南与其他旅游目的地不同的特色旅游文化。如保亭、五指山、白沙的原生态黎苗文化，三亚的南繁育种文化，琼海的民俗小吃、儋州的调声等，都值得深入挖掘和精心包装。

五是国际赛事和大型活动牌。要争取更多的国际重大赛事活动在海口、三亚举办，做到年年都有吸引全球目光的大活动。要重点发展高层论坛、研讨、时尚活动等高等级、休闲式的会议。策划吸引大公司、大企业、大集团到海口、三亚召开企业年会、董事会、订货会、奖励会等。

六是特色旅游小镇牌。要进一步加大特色旅游小镇的建设力度，结合“全域旅游”，打造中医康养小镇、太极拳小镇、玫瑰小镇，建设帆船帆板体验训练基地等。要在保护生态的前提下，做好“美丽乡村”建设这篇文章，让游客既能享受到阳光沙滩，也能享受到绿水青山。

总之，海南国际旅游岛的潜力很大、前景很好，并且已经有了较好的发展基础，现在更要乘势而上、扬长补短，相信海南国际旅游岛一定能够成为世人特别向往的旅游目的地。

（作者系三亚市政协主席）