多元纠纷调处，当事人权利实现得了

法院先行调解，然后交由人民调解委员会出具调解协议，法院再通过裁定书确认调解协议效力。今年2月7日，坝美旅游法庭对一起旅游纠纷案件的处理，听起来有点绕，但对游客维护权利来说却挺给力。

“通过调解而不是审判来解决纠纷，一来可以提高案件办理效率；另一方面，能够为当事人省去诉讼费。”李昌纹告诉记者，根据规定，标的额1万元以下的小额旅游纠纷案件，免交诉讼费；标的额1万元以上或者转为普通程序审理的旅游纠纷案件，调解结案的也免交诉讼费。

针对旅游纠纷案件涉诉标的小、争议不大、权利义务关系明确的特点，各巡回审判机构建立电话接访、诉前调解、巡回审理、及时执行等一站式便民服务机制，及时化解纠纷，对于旅游纠纷案件原则上适用小额诉讼程序和简易程序审理，当日受理、当日立案、当日送达，免收诉讼费用和执行费用，力争就地受理、审理、调解和执行。

普者黑派出所指导员徐慷鸿告诉记者，目前法院和派出所、工商所等单位均建立了联络机制。“一般我们接到投诉后会第一时间进行调解，同时固定证据，除非利益受损严重，游客都愿意接受派出所的调解。”

而相比公安、工商部门作出的调解书，通过法院司法确认后的民事裁定书则具有法律上的强制力，有助于避免一方拒绝履行后再进入审判程序花费当事人更多时间。“一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行，相当于给游客上了个‘保险’。”广南县法院副院长朱西超说。

旅游纠纷解决以调解为主

“接了十几个电话，都是问景点咋去。”李昌纹告诉记者，自己更多时候接到的游客电话并非关于旅游纠纷投诉。

“法庭很忙，但旅游纠纷很少。”李昌纹告诉记者，近两年来坝美旅游法庭通过诉讼解决的旅游纠纷每年仅有一两件。坝美法庭并非个例，云南省近半州市成立旅游法庭后，目前仍然无案可审。

丘北县普者黑法庭法官饶海泉告诉记者，一般发生旅游纠纷后游客往往首先找到公安、工商等行政部门，按照首问负责制，只有少量案件会转到法院解决，“基本上还是以司法调解为主。标的额小的一般行政机关都能解决，标的额相对高的才会闹到法院。”

“旅游法庭案件多说明矛盾纠纷多，并非好事儿。比较理想的状态是游客可以方便找到合适的维权渠道，但最好游客不需要维权就能有好的旅游体验。”饶海泉说。

因此，更多时候，坝美法庭将工作做到前面。“针对有些游客投诉较多，或者是以往审判的案例，对景区提出司法建议，通过完善相关基础设施等做好矛盾投诉的预防，从而减少旅游纠纷。”

案件少，是否有必要专门成立旅游法庭？记者采访发现，大多数旅游法庭均依托景区所在地派出法庭设立，并没有增加人员编制。普者黑民居改造工作组组长赵自忠认为：“景区发展带来大量人流，潜在矛盾纠纷也比普通村落要多，旅游法庭首先是法庭，只是针对旅游纠纷做了更为详细的制度性安排。”

而在不少旅游法庭，有案办案、无案宣传成为共同的选择。不过记者采访发现，部分法庭仍然存在发传单、挂条幅等形式上的宣传较多，而针对不同对象群体的精准宣传不足等问题。“下一步还是要加强风险预判，针对不同对象做好预防性普法宣传。”丘北法院研究室主任杨华昌说。