每年涨幅标准是测算出来的

记者梳理发现，在2005年以及2008—2015年，有9年涨幅都在10%；2006年涨幅最大，达到23.7%。即便是在金融危机前的2007年，涨幅也在9.1%。

这样调整涨幅是按照什么标准来确定的？苏海南告诉《中国经济周刊》记者，养老金调整幅度的确定，需要统筹考虑保障退休人员的基本生活、分享经济发展成果和养老基金负担能力以及与在职人员工资水平关系等多项因素后做出科学合理的决策，再反复精确测算得出具体调整幅度。通常而言，养老金上调幅度不低于物价上涨、不高于在岗职工工资增长幅度，都属于合理区间。

尽管养老金已经实现了13连涨，但是涨幅落差比较大，尤其是从2016年开始，调整幅度开始下降，2016年的调整幅度为6.5%左右，今年的调整幅度是5.5%左右。

针对养老金连续多年高增长之后从2016年开始调整幅度下降，苏海南给出了两个原因：首先是我国经济发展速度放缓所致。由此导致财政收入增长速度、在职职工平均工资增长率、物价涨幅以及社保基金筹资增长幅度都放缓了。其次是人口老龄化快速发展所致。随着人口老龄化加快，退休人员养老金水平不断提高，养老保险基金负担不断加重。“分蛋糕必须以做大蛋糕为前提；如果蛋糕做大的速度放慢了，分配的比例也要随之下降，其中当然包括退休人员退休金的调整。”

从经济发展速度看，2005年至2011年这7年间，我国的GDP增速都在10%以上。相应地，养老金的调整幅度也是随着经济的高速增长水涨船高，增幅多数保持在10%。虽然从2012年开始，GDP增速有所放缓（当年的GDP为7.7%， 2015年GDP增速首次跌破7%为6.9%），但是在2012至2015年的4年间，基本养老金依然保持了10%的增幅。随着2016年我国GDP增长率降到6.7%，基本养老金的涨幅首次下调至6.5%。

“可以说，养老金的调整跟经济增速、职工工资增长和社保费征缴情况等相得益彰。虽然近几年我国经济增速明显放缓，养老金的增速也慢了下来。但是，经过多年的连续调整之后，目前全国平均养老金水平基本达到了相对合理的水平。”苏海南说。

目前我国的老龄化在加速。资料显示，2015年末，我国60周岁及以上老年人口已经达到2.22亿，占到总人口的16.1%，超过日本人口总数。不仅人口多，我国老龄化发展的速度还很快，平均每年净增长800万到1200万老人，其中高龄老人增速尤其快。

随着中国人口老龄化的加剧，养老金亏空日益严重已不可避免。2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，全国养老保险亏空超过3000亿元，比2014年的1563亿元显著扩大。

经济增长放缓和老龄化加速，让未来养老金是否调整出现了不确定性。当前是否是建立基本养老金合理调整机制的时机？