环保企业

鼓励社会资本参与垃圾收集和处理

《方案》在“强制分类要求”里提出，实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际，2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求；其中，必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。

有害垃圾主要品种包括废电池、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废药品及其包装物，废油漆、废杀虫剂、废胶片等。以前关于废电池、废荧光灯管等是否该纳入危险废弃物存在种种争议。根据《方案》，这些都将纳入“有害垃圾”。

“与发达国家相比，我国有害垃圾单独收集是短板。”徐海云说，上述3类垃圾分类收集已“与国际上先进的国家基本一致”。但我国首要问题是做好衔接，即可回收物分类与再生资源回收的衔接；有害垃圾分类与危废处理的衔接；易腐或厨余垃圾分类与生物质资源化利用的衔接。

王维平说，我国以前试点垃圾分类工程时，后端处理设施没建，自然就出现老百姓在前端仔细做好分类，结果被胡乱堆在一辆车上拉走。“如日本建了垃圾焚烧发电厂、填埋场、餐厨垃圾处理厂，这就把垃圾分开了——可燃的送焚烧厂、不可燃的送填埋场、有机的去堆肥。”

为此，《方案》提出，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理水平。

各地政府

积极探索推进“两网融合”

据中国城市环境卫生协会的统计数据，全国城市生活垃圾每年超过1.5亿吨，并以每年8%—10%的速度递增。目前全国城市生活垃圾累积存量已达70亿吨，占地约80多万亩。全国688座城市，除县城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾包围中，有1/4城市已没有合适场所堆放垃圾，我国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250—300亿元。

对于垃圾分类，我国更多使用的是鼓励措施。但截止到目前，能形成较成熟的、有中国特色、可复制和可借鉴的垃圾处理模式还不多，各地更多在进行一些试点和摸索。如今年上半年，北京将研究出台《推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”指导意见》，北京市城市管理委将推进“生活垃圾”和“再生资源”两套回收系统的“两网融合”。

“再生资源或俗称的废品回收与垃圾处理两网融合是必然趋势。”刘建国说，在北京等大城市，从事废品回收的人越来越少，更多垃圾进入处理系统，增加了负担。推动两网融合，实际是要承认废品回收就是垃圾分类，废物利用就是垃圾资源化。原本由市场主导的废品回收就可名正言顺地争取政府财政补贴和税收优惠，逐步实现转型升级和健康发展。