在刚刚结束的全国政协“深化供给侧结构性改革,促进经济平稳健康发展”常委会议上,常委、委员们围绕如何在改革的关键时期,借助改革之力推动绿色发展取得新突破集中建言。大家认为,必须以更大的勇气、更加坚定的信心,从法治制度入手,从更新理念做起,抓住重点、有的放矢地推动发展方式和思路转变,以产业结构、能源结构供给侧改革为主要突破口,切实保护好绿水青山,为永续发展扎下牢固根基。

法治是根本,理念是保障

改革的最终目的是切实改善人民群众的生产环境和生活水平。这是每一位改革家设计改革方案的出发点,也是政协委员参政议政的着眼点。

修订颁布“史上最严格”的新《环保法》,全面部署绿色发展的六大措施,开展常态化、制度化的环保督察巡视行动……近年来,党和国家深入贯彻绿色可持续发展理念,推动形成绿色发展方式和生活方式,积极构建规定严格、权责明确、监督全面、问责有力的环境责任制度体系,生态环境指标对发展的约束力越来越强。

苏士亮常委认为,这些“实打实”的举措充分表明了经济新常态下国家决策层理性平衡经济发展与环境保护关系的坚定决心。“必须强化新《环保法》作为基本法的纲领性地位,推进其他单行法、部门法的修订完善,使各项制度相互衔接、系统配套,明确具体、实在管用,切实做到于法周延、于事简便。”苏士亮说。

“‘四个全面’战略部署是一个整体,应当抓住全面依法治国机遇,把全面深化改革中的硬骨头一并啃掉。”谢克昌常委认为,能源结构改革必须尽快出台《能源法》和《能源监管条例》,形成以《能源法》为中心的完备能源法律法规体系。

张基尧常委在代表全国政协人口资源环境委员会作大会发言时,同样把修改完善《可再生能源法》,统筹清洁能源政策,强化法律地位放在所有建议的第一条。

法治是根本,但绿色发展不能完全依靠法律制度条文规范来促动,最关键的还是要让理念深入人心。贾治邦常委在主持小组讨论会时提出,当务之急是要继续加大对提高全面环境保护意识的宣传教育,让中国人的头脑“绿化”起来,让每个公民都能够按照低碳环保的标准生活,每款产品都能够在设计之初便注重降低能耗。

何为荣常委提出,改善农村环境,建设美丽乡村,同样需要坚持思想引领与法治约束相统一。“农村生态保护受益的是农民,依靠的也是农民。要通过宣教提高农民综合素质和环保意识,积极引导农民切实以主人翁身份,投身到美丽乡村建设实践中。”

关键在西部,重点在农村

谋一域,政协委员各居一职,善为之;谋全局,在政协常委会议上交流互动,集思广益可为之。

此次常委会议上,委员们从不同角度、不同方面建言,就能源改革、国家公园建设、各类污染治理等具体问题议政建言,体现出一个“专”字;通过不同形式的交流,分享各自的思考,又共同就城乡统筹、区域统筹等问题达成共识,体现出一个“同”字。常委、委员们认为,绿色发展要注重统筹,尤其要注重城乡之间、东中西部之间的统筹同步。

“不能解决了垃圾围城问题,就让垃圾都跑到农村去;城市里不让发展的高耗能高污染产业,绝不能成为农村寻求致富路的‘香饽饽’。”何为荣提出,必须通过制定执行有效措施,切实加强农村生态保护。

描绘好城美乡美、美美与共的蓝图,必须在环境保护上消除城乡差距。“过往重城市轻农村、先污染后治理现象必须改变,再也不能让‘污水靠蒸发、垃圾靠风刮’的自然消减成为农村治污的‘快捷方式’。”王全书委员提出,应通过完善相关法律法规和政策,明确政府、企业、农民等参与各方的责任,确定治污责任主体,创新合理有效的农村环境治理体制机制。

东部发展快,生态环保诉求和执行力强;西部生态禀赋好,却“美丽而脆弱”。如何保护好欠发达地区的生态环境,是一些来自西部省区常委、委员们的关切。

作为贵州省政协主席,王富玉委员在小组会上提出,贵州必须打破资源“魔咒”,必须走绿色发展新路。近年来,习近平总书记的“两山论”成为指导贵州绿色发展的法宝,全省积极推进绿色转型,GDP增速连续7年名列全国前茅,涌现出了一批先进典型,走出了一条绿色“重生”之路。

“贵州每增加500万亩绿色植物,就能提升一个百分点的绿化率。我们现在有700万亩茶,500万亩药,1000万亩核桃,500万亩精品水果……这些产业对环境改善的贡献很大。”王富玉认为,走绿色发展新路,要用足用好优势资源,“要用凉爽天气、清新空气这‘两口气’换来人气财气,让绿水青山源源不断带来金山银山。”

谋在可节能,重在好消纳

能源结构改革是实现绿色发展的“牛鼻子”,也是供给侧结构性改革的重要组成部分。与会的常委、委员们围绕这方面的建言恳切而热烈。

“要强化‘能效是资源’的理念,把节能贯穿社会各领域各环节,抑制不合理消费、控制能源消费总量。”谢克昌常委提出,要始终坚持创新驱动技术节能,抓住“互联网+”“中国制造2025”等重要战略机遇,实现能源技术与信息技术的深度融合,加强工业节能技术创新,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

除了节能,节约宝贵的水资源也是实现绿色发展的关键。长期从事水利工作的胡四一常委提出,在未来的改革发展中要加大力度强化节约用水,合理配置水资源。“要全面实行用水总量控制制度,大力推进节水型社会建设。加强农业、工业、生活和服务业的节水工作,加大污水处理回用、海水利用等非常规水源利用。”

“近些年,随着风能和太阳能的大规模开发利用,弃风弃光现象也随之突出,清洁能源消纳日益成为困扰能源发展的重要问题。”陆启洲委员分析,造成这一现象的原因在于消纳,如果不能解决电网使用新能源效益低下的困局,清洁能源的推广将受到很大程度的掣肘。

钱天林委员则在会上为加快核电发展疾呼,重点推介了一项核能前沿技术———小型先进模块化多用途反应堆。“目前,我国集中供暖的燃料仍以煤炭为主,这是造成冬季雾霾的重要因素,以低温供热堆替代热电厂和区域锅炉房热源承担城市基本热负荷,以燃气锅炉等其他清洁能源作为调峰热源,可作为缓解化石能源环境污染最理想的供热方案。”

实现绿色发展,已经不再是多年前的一句口号、一个号召,改革整体规划当中,谋求可持续长远的绿色发展已是重要一环。人民政协在推动绿色发展上有着一批专家大家,他们长期工作积累下的丰厚经验,他们履职为民积淀下的深切情怀,是绿色发展取得新突破的强大推动力,也是助力供给侧结构性改革的宝贵财富。