党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代。“新时代要有新气象,更要有新作为”。在经济建设方面,报告首次提出“建设现代化经济体系”,强调“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势”。报告还明确指出“加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。报告肯定了“数字经济等新兴产业蓬勃发展”。

金融活,经济活;金融稳,经济稳。如果说金融是现代经济的核心,是实体经济的血脉,货币则是经济核心的核心,是流通在经济血脉里的血液。而法定数字货币堪称金融科技皇冠上的明珠,对未来金融体系发展潜在影响巨大。我们认为,数字经济的发展需要数字金融,更需要法定数字货币。加快推进法定数字货币研发,对于助推数字经济发展意义重大。

根据《二十国集团数字经济发展与合作倡议》对“数字经济”的定义,数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。数字技术应用于信息的采集、存储、分析和共享过程中,改变了社会互动方式。信息通信技术使现代经济活动更加灵活、敏捷、智慧。数字经济正在经历高速增长、快速创新,并广泛应用到其他经济领域中。数字经济是全球经济增长日益重要的驱动力,在加速经济发展、提高现有产业劳动生产率、培育新市场和产业新增长点、实现包容性增长和可持续增长中正发挥着重要作用。

综合来看,法定数字货币对于助力数字经济发展具有四大意义,即法定数字货币有助于数字经济提质增效;有助于数字经济普惠共享;有助于数字经济宏观调控;有助于数字经济风险防范。

对于法定数字货币助力数字经济发展的框架安排,笔者认为,首先要做好法定数字货币的场景应用。我们必须立足中国国情,结合科技发展趋势,积极探索法定数字货币的运行模式。注重顶层设计与精益实践相结合,既以顺应长期趋势和满足未来愿景为设计导向,做好法定数字货币的实施规划,确保技术系统的前瞻性和可拓展性,同时又尊重现实,加强法定数字货币与现有金融体系、技术环境的融合,及时评估,适时修正,迭代优化。

在推动法定数字货币研发和应用的过程中,我们将保障法定数字货币的服务简便、易得,努力做好法定数字货币的各种场景应用,夯实市场基础。

其次,做好技术创新与风险之间的平衡。相对而言,央行并不以技术见长。研发法定数字货币是中央银行学习吸纳金融科技最新理念、知识和技术,博采众长为我所用,加强央行履职能力建设的契机。当然,中央银行在技术选择上必须持有审慎和包容的立场,从法律法规、机制设计和技术路线三个层次统筹考虑,对各项可选技术进行周密评估。我们要提前将技术升级考虑在内,从最初就引入长期演进的发展理念,寻找技术系统在安全性与效率性、稳定性与灵活性、创新与风险之间的最优平衡。

进而,建设完善的法律和制度框架。法定数字货币的应用需要有一个公平、公正、公开、平衡的法制环境,以保障法定数字货币运行的合法性,从而有效发挥数字货币在推动数字经济发展中的积极作用。法定数字货币发行在货币的法偿性、发行主体、形态、货币反假、反洗钱以及消费权益保护等方面对现行法律体系提出了新要求。目前看,法定数字货币的相关法律制度建设“任重而道远”。

最后,构建良好的数字货币生态系统。未来的法定数字货币体系将有着自己的生态系统,整个生态圈是“央行—商业银行—终端用户”。其中,终端用户涉及全社会各种主体,可以是机构,包括政府部门、企事业单位、NGO等,也可以是个人。连接整个生态圈的,是通信基础设施即终端用户的终端设备。总体看,构建法定数字货币运行体系的生态系统,需要各方共同努力来完成。在理想情况下,中央银行使用金融科技和监管科技来管理新一代货币,社会经济运行和公众日常生活(包括在线环境和现实环境)都能够使用到有主权信用保障的法定货币,金融服务机构在这个生态系统中各安其位、开拓创新,由此法定数字货币就能够充分履行数字经济时代的“硬通货”职能。

(作者系中国人民银行数字货币研究所所长,本文为其在北京大学数字金融研究中心(IDF)第二届年会上的发言,有删节。)