建立合理的分类惩戒机制

我国对未成年人的违法犯罪遵循“教育为主，惩罚为辅”原则，往往存在“重教轻罚”的现象。以往有不少学生欺凌事件，最后都被冠以“孩子间的玩笑”之名不了了之。因此建立合理适当的惩戒机制，是治理欺凌的重要手段。

《方案》对学生欺凌的不同情形明确了惩戒措施。教育部教育督导局局长、国务院教育督导委员会办公室主任何秀超介绍，情节轻微的一般欺凌事件，由学校对实施欺凌学生开展批评、教育；情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件，学校在对实施欺凌学生开展批评、教育的同时，可请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫；屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件，必要时可将实施欺凌学生转送专门（工读）学校进行教育；涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件，处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。

“惩戒措施包含了请公安机关参与警示教育、予以训诫、必要转送专门学校的措施，说明国家对学生欺凌行为的惩罚力度进行了强化。”王敬波表示，“但是，如何避免矫枉过正而侵害被惩戒学生的受教育权，如何正确地使用这些手段达到惩戒目的，同时又如何防止因执行复杂而被架空，这些都还需要在具体落实中明确。”

《方案》还明确，“学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定，各地教育行政部门要明确具体负责防治学生欺凌工作的处（科）室，县级防治学生欺凌工作部门负责处理申诉请求”的处置程序。这也是此次《方案》的一大亮点。

长效预防机制是重点

学生欺凌现象的出现，与家庭教育、学校管理、社会环境等息息相关。只有把暴力的念头扼杀在摇篮中，学生欺凌事件才能得到更有效的控制。为此，《方案》要求建立起预防欺凌的长效机制。

家庭是学生身心健康发展的保障。中国教育学会副会长陶西平表示，“有的家庭对孩子的不良习惯偏袒多于纠正，这就放纵了孩子的欺凌行为。家庭应当教育孩子正确对待自己和他人，关注孩子不正常的动向，并与学校及时沟通。”

钟秉林认为，学校可以通过开设道德与法治课程、开展专题教育等方式，对学生进行正确防治欺凌的教育；还应加快推进校园视频监控系统，制定防治学生欺凌工作的各项规章制度，定期开展排查。

教育部教育督导局副局长向明灿介绍，《方案》要求将防治学生欺凌专题培训纳入教育行政干部和校长、教师在职培训内容；本区域学生欺凌综合治理情况要纳入相关部门负责同志年度考评；要建立健全中小学校法制副校长或法制辅导员制度。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，法治是减少学生欺凌所必需的大环境，社会需要加快法治进程，杜绝暴力以各种方式进行传播，尤其是要清除教材、课堂、教学过程中的暴力内容。