人民政协网北京3月2日电（记者 高峰）“党的十九大做出了‘实施乡村振兴战略’的重要部署，把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。”今年两会，全国政协委员、民盟吉林省委主委、吉林省旅游发展委员会主任杨安娣关注的是“空心村”现象。

在她看来，“空心村”占用的土地，造成了土地资源的极大浪费；农民建新不拆旧，造成老宅大量闲置。一旦出现倒塌、火灾、水灾和滑坡，势必危及到农村留守人群安全。由于没有人清理，防疫措施一旦滞后，脏、乱、差时刻都在危及着乡村的卫生状况。家庭主要劳动力常年不在家，“空心村”的养老问题将日益突出。“迈进新时代，建设新农村，开启新征程，我们必须开辟新的路径破解‘空心村’问题。”

为解决“空心村”问题，全国很多地方都采取了一些整治措施，对推动土地利用集约化起到了一定作用，但工作重点大都放在规划治理层面，既留不住“人”，更留不住“心”。杨安娣认为，要想集聚人气从根本上解决“空心村”问题，必须上升到产业发展层面，通过产业融合催生新业态，发展乡村旅游无疑是重要途径，这也是“实施乡村振兴战略”的应有之义。

对此，杨安娣委员从四个层面提出了具体建议。“首先要坚持规划，实现‘多规合一’。高标准编制《乡村旅游规划》，坚持统一规划、合理布局、节约用地、互融发展的原则，优化功能分区，合理开发布局，实现与村镇规划、乡(镇)土地利用总体规划和基本农田保护规划等有效衔接。”

此外，她还提到，要坚持因地制宜，突出发展特色。在推动乡村旅游发展的过程中，要避免同质化竞争、取得差异化优势，根据“空心村”的生态资源、区位特点、产业特色等，培育资源依托型、区位依托型、市场依托型和产业依托型等发展模式，实行诸如“一村一品”、“一户一业态”的差异化发展策略。同时坚持资源集约，开发乡村民宿。努力把“沉睡资源”“闲置资源”转化为发展资本。

“但也不能忽略坚持机制创新，搭建保障平台。”杨安娣建议，完善土地流转机制，吸引龙头企业投资建设农产品加工基地，鼓励发展观光农业，提高农产品附加值，为实现规模化经营、获得超额收益创造条件等。