通过市场化法治化手段扶优去劣

去年中央经济工作会议指出，深化供给侧结构性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年4月，中央财经委员会的第一次会议也指出，要以结构性去杠杆为基本思路，要把降低国有企业的杠杆率作为重中之重。

那么今年以来，去杠杆的成绩又如何？今年6月末，规模以上工业企业资产负债率为56.6%，同比降低0.4个百分点。

通过市场机制，选出“好苹果”。今年以来，市场化债转股稳步推进，截至7月31日，市场化债转股签约金额达到17325亿元，资金到位3516亿元，资金到位率20.29%，涉及资产负债率较高的115家优质企业。

“从已经落地的项目看，债转股不仅明显降低对象企业的杠杆率，更显著优化了企业治理结构，提振了企业发展信心，提高了资金要素的配置效率。”国家发改委财政金融司司长陈洪宛说。

通过依法破产等方式，剔除“烂苹果”。近半年来，各部门和各地方正按照中央统一部署，继续全力做好“僵尸企业”的摸排，加大通过依法破产等方式处置的力度。

扎实推进国有企业降杠杆工作。针对杠杆率偏高的国有企业，分行业设定资产负债率的预警线和重点监管线，通过考核引导、联合授信、加强财务真实性管理等措施，进一步强化外部约束，推动国有企业通过市场化债转股等方式降杠杆。

截至6月底，全部国有企业资产负债率64.9%，分别较年初和去年同期下降0.7和0.6个百分点。到6月末，中央企业的资产负债率是67.8%，分别较年初和去年同期下降0.3和0.6个百分点。

“通过降低国有企业的资产负债率，有效遏制了部分低效国有企业负债冲动和规模冲动，推动信贷资源向更有效率的企业流动。”陈洪宛说。

预计全年为企业降成本1.1万亿元以上

在供给侧结构性改革中，降成本备受关注。总的看，上半年在能源、原材料价格明显上涨的情况下，每百元主营业务收入中的成本为84.42元，比上年同期减少0.37元，自2016年以来持续下降。

据赵辰昕介绍，今年主要通过持续加大减税降费力度、多措并举降低要素成本和着力降低制度性交易成本等三方面来降低实体经济成本，预计全年为企业降成本1.1万亿元以上。

在众多企业成本中，最受关注的还是非税负担。“通过进一步清理规范经营服务性收费和降低企业用能、物流等成本，预计可减轻企业负担超过1500亿元，目前已出台措施涉及金额超过1200亿元，也就是说任务的80%已经完成。”国家发改委价格司巡视员张满英说。

张满英表示，在降低企业非税负担方面可以用“三个降低”来概括：

降低一般工商业电价。从今年3月开始，国家发改委分三批推出重大水利工程基金征收标准降低25%、临时性降低输配电价等8项措施进行落实。按年计算，涉及降价和清费金额合计821亿元。

降低省内天然气输配价格，清理和整顿不合理收费，减轻天然气用户负担，涉及金额8.5亿元。

降低电信资费以及交通、物流等领域收费。同时对中介服务收费、行业协会商会的收费进行清理规范，涉及金额300多亿元。

“上半年国务院常务会议研究降成本问题就有10余次。根据《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，各地区、各部门陆续出台了一批建制度、管长远、见实效的新举措，下一步的降成本空间就在抓落实。”赵辰昕说。