加强白洋淀生态修复保护 支撑雄安新区建设发展

——李伟常委代表全国政协人口资源环境委员会的发言

“建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好”是习近平总书记对雄安新区建设的重要指示,中央批复的《河北雄安新区规划纲要》明确提出要搞好白洋淀生态环境保护、恢复“华北之肾”功能。

今年4月，全国政协人口资源环境委员会调研组实地调研了雄安新区规划建设进展情况，了解到作为新区重要战略资源和生态保障的白洋淀，其环境治理仍存在一些突出问题：一是白洋淀生态环境形势严峻。白洋淀地区人均水资源量仅为全国平均水平的8%，自然禀赋差。由于过度开发，水面面积从20世纪50年代的293平方公里减少到现在的112平方公里，并且主要靠补水维持。水污染严重，目前约1/3水域水质为V类，2/3为劣V类，水功能区水质达标率仅为27.7%。二是防洪安全风险不容忽视。白洋淀作为调蓄洪水的重要场所，目前存在堤防不达标、蓄滞洪区无进退洪控制设施等问题，防洪安全保障严重滞后。三是规划重视不够，缺少相互衔接。对理应先行的白洋淀生态环境保护和治理规划的制定工作，存在职责不清、重视不够、进展缓慢的问题，直接影响了其他专项规划制订。四是流域协同治理体制机制尚未形成。白洋淀流域涉及山西、河北、天津等省市，现有流域生态环境协同治理体制机制远远不能适应雄安新区及白洋淀繁重的环境治理要求，生态环境重大问题实际上无人统筹。生态治理规划和相关法律法规等制度安排没有先行于经济建设，容易陷入“边发展边污染边治理”的老路。五是环境修复和保护的基础能力薄弱，缺乏政策支持。新区环境保护人员、技术、资金等方面非常欠缺，目前还没有找到解决问题的有效途径。

为此，建议：

一、 坚持规划引领。明确重大规划由中央牵头制订和组织实施。注重4个综合性规划、各分项和专业规划与规划纲要有机衔接，真正实现“多规合一”。

二、 切实做好“丰水、净水、活水”三篇文章。坚持节水优先、建设节水型社会，同时科学规划，建立引黄入冀补淀、南水北调中线和南水北调东线二期工程多水源补水机制，持续做好水源涵养，通过“节水—补水—涵水”实现“丰水”；通过统筹“控源—截污—治河—治淀”实现“净水”；推动流域水系互联互通、合理布局补水入淀路径实现“活水”。

三、 因地制宜进行保护和修复。白洋淀既不是水库也不是湖泊，而是天然湿地，在水质和清淤等方面不能简单地套用水库湖泊治理标准，可参照美国迈阿密等湿地保护经验，科学推进治理修复。要妥善安置40万淀区和蓄滞洪区人口，切实改变淀区现有的生产生活方式，管控生活垃圾、污水及旅游机动船等淀内污染。由于未来人口产业密集，不能简单采用通常达标即可排放的做法。要按照区域环境纳污能力确定排放总量，再根据区域人口和产业规模进行分解，从而确定新区城市、工业、农业的更为严格的排污标准，确保新区排污总量不超标。

四、 加强生态环境管理体制机制创新。尽快建立区域统筹管理的体制机制，研究出台促进雄安绿色发展的改革措施，尽快制定白洋淀流域管理条例或生态环境保护条例，明确事权和财权保障中央和地方政府投入。设立白洋淀绿色金融基金，充分运用市场手段支持绿色产业发展。

五、 尽快实施一批白洋淀修复保护重大工程。在科学规划基础上，尽早启动新区及流域防洪工程、调水工程、入淀河流治污工程、城乡污水垃圾收集处理工程、淀区内源污染治理工程。

六、 把雄安新区建成生态环境保护典范和国家节能环保产业基地。高起点布局，力求高新环保产业在雄安落地，既解决区域生态环境问题，又进一步带动我国节能环保产业发展。