2018年2月1日，夜色下邛海畔，四川省凉山彝族自治州法纪教育中心内，原喜德县民政局救灾救济股股长程鹏菲，面对办案人员，内心翻江倒海。

因涉嫌严重违纪，程鹏菲被凉山州纪委监委立案调查。他这双伸向扶贫领域的贪腐之手，不仅撂倒了自己，还牵出一场涉及200多万张惠农“一卡通”的乱象。

惠农扶贫“一卡通”之痛

时间回溯到2015年12月。

大凉山腹地的喜德县，按照凉山州民政局的相关政策，向全县农牧民特困群众发放两年的生活救助金，程鹏菲负责汇总发放对象的花名册。

此前，他因帮初恋女友偿还债务，陷入严重的财务危机。在单位司机郑贵林的怂恿下，通过“借用”他人身份证和银行卡信息，以一户多人的形式，将信息多次复制粘贴到24个乡镇资料中。在没有核实对象的情况下，喜德县农商银行按照这份“水分”极大的花名册发放了救助金。

2018年1月，凉山在全州范围内开展扶贫资金大检查，程鹏菲东窗事发。督察组发现，喜德县农商银行发放生活救助金的“一卡通”，有些情况很不正常——有的账户一次性进账上万元，有的账户则多次重复进账。还有一户农户有几十人进账，同时存在非本人领取、卡被他人频繁借用等问题。

随后，督察组将相关问题移送州纪委监委。经彻查发现，短短一年时间，程鹏菲、郑贵林二人共计虚报611户4517人，套取资金208万元。

200多万元财政资金“跑路”，小小股长有如此巨大“能量”，让纪委办案人员感到震惊。

2018年2月12日，程鹏菲、郑贵林因涉嫌犯罪被移送司法机关。同年3月，喜德县民政局局长、纪检组长因监督把关不力、工作失职失责被喜德县纪委立案审查。

“钱来得太容易了，动动手指就可以，我自己也没有想到。”接受调查时，程鹏菲说。

问题到底出在哪里？

新华每日电讯记者调查发现，作为全国“三区三州”深度贫困地区，凉山州向群众发放的惠农补贴资金量大类杂：高寒山区农牧民补贴、特殊困境儿童救助金、耕地地力保护补贴、农机补贴……

对于久居深山中的百姓来说，这些品类繁多的补贴如同“天书”，根本搞不清哪个该享受，能享受多少。

去年4月，新华每日电讯记者曾在越西县一户贫困户家，看到了11张来自多家银行的“一卡通”，农户却说不清其中的补贴项目。

群众手里是本“糊涂账”，自然有人打起“小算盘”。

以农机补贴为例，本来是国家对购置农业机械的普惠性政策，但由于许多群众对政策不了解，便沦为了“苍蝇”眼里的“肥肉”。

2018年，凉山州纪委对农机补贴进行集中清查，发现全州17个县市，均存在被套取的问题。仅在甘洛县，农机经销商与州农牧局农机管理站工作人员勾结，通过签订虚假合同、制作虚假验收资料、买通验收人员等手段，套取补贴1800余万元。

在雷波县溪洛米乡，乡长冯莹盈则将手伸向了特殊困难儿童补助，5年共截留82万余元。

除了“硕鼠”，还有“蛀虫”。

雷波县烂坝子乡烂坝子村计生专干罗戈立门，两次从群众“一卡通”中“克扣”惠民资金共5890元私用，会东县铁柳镇三村原村党支部书记李加林代群众保管存折，截留低保资金10296元私用……

当前，国家各项惠民惠农补贴，基本通过“一卡通”发放。以凉山为例，2017年各项惠民惠农补贴资金达96亿元，共61项，分属于十多个部门。

然而，财政部门依据各职能部门上报情况拨款后，便无法掌握资金最终去向，职能部门各有各的发放渠道，监管的力度不一。

“乡村组干部在贫困户的审核上，不公开不公示，任性而为；民政局在业务程序、资金监管、人员管理上漏洞百出，失责而为；整个资金拨付程序简单粗暴，随性而为；贫困群众手握‘一卡通’但信息不清，迷惘而为……问题频频、环环失控最终导致巨额扶贫资金流失。”时任凉山州纪委书记张力如此分析。

张力曾在一次下乡调研时发现，一名村干部裤兜里揣着几十张“一卡通”，称是为群众代管。

“小卡片承载着扶贫政策的落实，由于缺乏监管，为腐败分子提供了可乘之机。”他说。