人民政协网北京3月6日讯（记者吕东浩）“地方投融资平台是地方政府为筹集重大基础设施项目建设资金所设立的国有独资企业，本质上是经营性企业，但由于长期承担政府投融资职能，充当了政府建设基础设施和投资公益事业的工具。”两会上，孙荫环委员直指地方投融资平台的市场主体属性弱化，形成巨大的财务风险，呼吁推进地方投融资平台向普通企业转型。

　　统计数据显示，目前地方投融资平台资产占地方国资的比重总体过半，个别省市甚至达到80%以上。截至2013年6月，全口径的地方政府性债务合计17.89万亿元。孙荫环指出，由于地方政府性债务主要由地方投融资平台承担，按财政部公布的2013年地方国资63.14%的平均负债率计算，地方投融资平台总资产约为28.33万亿元，占同期55.5万亿元地方国资总额的比重的51.0%。如果考虑投融资平台承担的非政府性债务，地方投融资平台的实际资产还会更高。

　　“资产过于庞大加之政企不分，导致地方投融资平台的债务风险控制和监督机制不严格，债务风险突出。”孙荫环说，一方面，地方投融资平台公益性和准公益性业务比重高，缺乏稳定收益。个别地方的投融资平台总资产负债率高达70%，每年亏损数十亿元。另一方面，地方投融资平台大多不具备独立还债能力，主要依靠政府财政和融资维持平衡，其承担的政策性业务和经营性业务多混杂在一起，债务的最终偿还主体与投资失误的责任主体难以明确划分。

　　2014年10月国务院出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，要求地方政府不得再通过投融资平台进行举债。“这意味着，地方投融资平台的基本职能将发生根本变化，且应将其作为地方国资国企改革的重点，加快推进平台回归企业本质属性，防范债务风险，实现可持续发展。”

　　孙荫环建议尽快出台配套制度，规范地方政府融资行为，建立地方政府以债券发行为主的融资新体系；建立政府违法违规融资的惩罚机制，督促地方政府尽快建立并公布资产负债表，接受群众监督；加快国有资产管理体制改革和国有企业改革步伐，实现政企分开和政资分开；明确政府对地方投融资平台新增债务不承担担保责任，规范商业银行行为，加强金融纪律，强化银行对地方政府融资行为的约束。

　　“同时，还应围绕改革地方基础设施和公益项目发展模式、实施地方投融资平台资产重组、推动平台建立现代企业制度等多做文章，推进地方投融资平台像普通企业一样按照市场规律来运营。”孙荫环表示。