中央年年有新政策，农民岁岁有“大礼包”。然而，我们的农业扶持政策是否都扶到了点上，落到了实处？

　　河南一位农业经营大户反映，贷款年利率高达15%-18%，种植一亩玉米一年的贷款利息200多元，远高出国家的农业补贴；在太行山深处的贫困地区，一个旅游资源丰富的村子由于受财政专项年度拨付制约，投入不多的道路、停车场等配套设施不得不分年进行，三年未果，阻碍了旅游业发展；而同样受“马拉松”式财政投入进度影响，并不急需的小型水坝也建了三年，成了“半拉子”工程、“晒太阳”工程。南方某省11个市县三年的大棚建设资金有六成多进入了贪腐干部和不法分子的“腰包”。

　　国家对“三农”发展越来越重视，中央已连发12个有关“三农”问题的1号文件，财政支持逐年大幅增加。中央年年有新政策，农民岁岁有“大礼包”。然而，上述事实又令人不得不追问：我们的农业扶持政策是否都扶到了点上，落到了实处？

　　从九三学社中央调研的情况来看，当前农业扶持政策的安排及落实问题依然不少。

　　一是仍然存在撒“胡椒面”的情况。由于没有完整、真实的底数支撑，面对各地“跑部进京”的情面，相关资金分配往往“拜者有份”。一些项目落实到一乡一村，往往只有几万元、十几万元，办不成什么事，于是就出现了“年年改水没水喝、岁岁修渠渠难通”的怪事。

　　二是一些资金错配受益对象。不少补贴资金被配置在农资生产企业、农产品流通环节、储备环节和金融领域里，对农业生产的直接支持不足，影响农民生产积极性。眼下，频频出现的耕地撂荒现象，就是一个佐证。

　　三是一些资金“嫌贫爱富”。首先，为政绩“堆项目”的情形比比皆是。比如，一些地方热衷于选定条件好的村作为“美丽乡村”建设点，由主要领导包联，把各种项目都往里装，美其名曰集中力量搞样板。殊不知，如此典型不仅难以复制推广，还破坏了社会公平。其次，在资金配套上，经济条件好的市县配套实力强，争取到的资金就多；而那些贫困地区因财力所限，只能眼巴巴地望着别人“吃肉”。再次，金融机构为了安全和效益，偏爱富户和大户，冷落小户和散户。

　　四是一些资金沦为“唐僧肉”。由于农业扶持政策资金量大面广，加之缺乏完善的监督机制，导致一些扶持项目成为腐败的温床。比如，某市查出，一张小小的秧盘，国家补贴2角5分，农技推广站先提1角8分，站长再拿3分，剩下的留给合谋企业，共有61人因此被“放倒”，涉案金额竟达3396万余元。

　　农业是国家稳定的根基，任何时候都需要有力的政策支持。面对新形势、新常态，我们应调整优化和持续完善农业扶持政策。

　　一是优化农业直补政策。优化补贴结构，增加口粮作物补贴，把粮棉油这一重点保住、稳住；在不降低现有的农民直接补贴标准前提下，将增量部分向新型农业经营主体倾斜；调减流通环节、消费环节的补贴，增加生产环节补贴。

　　二是改善农业基础设施。大力支持中低产田改造，绿色农业、循环农业、节水农业发展，以及农技推广和有计划休耕轮作。

　　三是增加对资源匮乏地区或低收入农民的农业投入。“小康不小康，关键看老乡。”目前，我国有14个集中连片贫困地区，832个全国特困片区县、国贫县，按照2014年2736元的国家贫困标准，还有1亿多贫困人口。应加大中央财政对贫困地区基础设施建设投入力度，重点支持水、电、路等基础设施建设，对特殊困难地区的交通建设应全额投入，形成支撑当地产业发展的交通网，为贫困地区脱贫致富创造条件。

　　四是加大金融支农力度。依法界定金融支持的农业、农村、农民范围，保证相应融资真正用于“三农”，防止借支农之名，行其他商业融资之实。划定农业生产从不同程度欠收到绝收的保险分级档次，加大财政对保费补贴力度，防止农业保险成为食之无味、弃之可惜的鸡肋。

　　五是加强对农业扶持资金的监管。完善农业补贴程序，防止资金跑冒滴漏；完善资金直达方式和渠道，降低资金管理成本；运用法律手段，坚决斩断伸向农业扶持资金的“黑手”。

　　（作者系全国政协常委、九三学社中央副主席）