天津产业布局或需重新调整

　　此次发生爆炸的瑞海国际物流仓库属于当地三大危化品中转仓库之一。而距离爆炸中心不远的天津临港工业区，则是国家级石化基地，天津市及滨海新区“十一五”规划重点发展区域之一，也是滨海新区化学工业区、临港产业区的核心组成部分。

　　作为两大产业带之一的临海产业发展带，滨海新区重点发展的是大型装备、石油化工、现代冶金等产业，因为这里有优质的港口、岸线资源。

　　滨海新区统计局发布的《2014年天津市滨海新区国民经济和社会发展统计公报》显示，产业结构中，滨海新区的工业产值占地区生产总值的63.1%，而石油化工产业占工业的半壁江山。

　　与中国其他同类一线城市相比，上海、北京、广州等城市已经基本完成转型，已由重化工业为主阶段朝服务业为主阶段发展，石油化工、钢铁、建材等行业日益减少。而天津的重化工业规模则呈现加速发展态势。

　　在《天津市工业布局规划(2008—2020年)》中，石油化工被列为天津的八大优势支柱产业之一，中石油、中石化、中海油和中国化工四大巨头聚集于此。2014年天津市生产总值为1.57万亿，其中石油化工产业比重达到15%。

　　过去几年，依靠包括化工产业在内的大项目拉动，天津的经济发展一直保持较高的增速。尤其是自2009年首次跃居GDP增幅全国第一的位置后，曾连续5年增速排名全国首位，直到2014年才被重庆和贵州挤到了第三的位置。

　　虽然化工产业有一定的危险性和污染，但让天津不再发展石油化工产业也不现实，专家建议，需要通过空间布局调整来解决。

　　“化工不可能不发展，但是功能布局要进行适当的调整。”肖金成说。

　　2009年11月，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原三个区的行政区域为滨海新区的行政区域。大港区(现滨海新区大港街)，成立于1979年11月6日，系从天津市南郊区分设出来，是天津市重要的重工业基地。

　　“大港区空间比较大，离核心区比较远，比较适合发展化工产业，过去就集中了一些石化企业，那里发展化工还是比较适宜的。塘沽区不能再聚集化工企业，要下决心把化工企业转移出去。”肖金成表示。

　　“实际上天津港‘8·12’大爆炸反映出天津目前的管理没有规范、透明，危险品距离居民区不远，而且危险品的情况究竟怎样大家都不知道，从这个角度，反映出了一个系统性问题。”张燕生对《中国经济周刊》记者表示。

　　“现在全世界都在看，天津港这么重要，为什么管理会这么粗放？实际上它暴露了我们治理体系和现代化的根本性问题。”张燕生说，“而现代治理的方法是我们想做但不知道怎么去做的事情，这个问题才是重点。”

　　如何理解现代治理和专业化治理？张燕生表示，比如，天津市完全可以依据当地立法成立一个由专业人员管理的机构，这个机构实际上是以法律授权的方式由政府授权，从全国甚至全球聘请危险品管理的专业人员，由政府出钱，每年这个机构都要向政府述职，包括法律的授权怎样，执行情况怎么样，政府的钱都花在了哪里，等等。“没有现代治理只有过去的粗放治理，发生天津港大爆炸这样的事件是必然的。”张燕生说。