戴公兴

从2013年以来，我国经济面临着巨大的困难和下行压力，这种困难和压力是改革开放以来前所未有的，而且很有可能还要持续一段时间。在此背景下，刚刚结束的中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有着特殊的意义。

近日，全国政协委员、中华全国供销合作总社理事会原副主任戴公兴接受本报记者采访时表示，我国经济经历了三十多年的高速增长，原有的竞争优势和增长动力已经逐渐削弱和消失，新的竞争优势和增长动力还未形成。中国经济正处于原有的平衡被打破，正在寻找和建立新的平衡这样一个转换过程，再加上我们在发展过程中改革没有及时跟上，诸如结构严重失衡等问题和矛盾长期累积，造成了今天经济面临的困难。“可以说，这是一个阵痛的过程。”戴公兴形象地说。

面对当前的困难和下行压力，戴公兴建议，我们既要从长远的视角培育经济增长的内生动力；同时也要在不放松解决长远变量的同时，抓好当前稳增长问题。实际上，保持经济适当的增长水平，特别是确保经济不要失速，也是推进新一轮全面改革和结构调整、产业升级的前提条件。

促经济稳定增长当前主要依靠政策工具

戴公兴指出，从当前看，要保持经济稳定增长，主要还是靠一些政策工具即宏观调控手段来解决。他肯定地说，近两年来，为了应对我国经济下行的压力，国家陆续出台了一系列政策措施，取得了积极效果。下一步关键还是要提高调控的实效，将政策措施落到实处。同时，我们的政策工具还有很大的空间。

戴公兴举例说，从财政政策来看，在目前财政收入大幅减少的情况下，要增加更多的支出确有困难，但可以考虑为企业实施减税，其中已经摆上改革日程的“营改增”应该加快推进。据相关数据统计，实施这项改革可为企业减少近万亿元的税赋。当记者问到，为企业减税是否会带来财政困难时，他指出，减税会加重财政困难，但同时也能舒缓企业的压力，增加企业的活力，这样更有利于企业的发展。企业好了，反过来会促进财税的增长，用一句广告词比较妥帖“他好我也好”。

谈到货币政策，戴公兴对记者说，去年以来已是五次降准六次降息，市场流动性应当是充裕的。但实体经济，尤其是中小企业贷款难贷款贵的情况并未得到有效改善。他认为问题主要有以下几个方面：一是体制因素导致传导机制不畅，虽然流动性增加了，但流不到实体经济、中小企业；二是大量的资金沉淀在一些大型国有企业、基础设施项目，以及一些僵尸企业，资金流动性差，同时这部分企业由于预算软约束，对资金价格反应不敏感，既对实体企业产生了挤出效应，也推高了利率水平；三是正规金融机构为了规避存准率、存贷比、信贷额度控制，尤其是利率控制，追求高回报，将大量的资金通过信托、基金、证券等“影子银行”，转到一些高利润的部门，前几年主要是房地产、资源开发、政府融资平台。最近，主要是股票市场的融资融券；四是由于市场的准入问题，中小银行的发育不足，银行产品同质化，不能满足不同层次企业资金的需求；五是资本市场不发达，我国企业融资主要还是以间接融资为主。

由于上述种种原因，也导致了市场利率居高不下。据了解，中国的贷款利率水平在世界一些主要经济体处于最高（欧美日等主要经济体基本上是零利率政策）。“利率水平高于GDP的增长水平，高于企业的利润水平，就单从这一点来说，我国的工业经济和企业没有不困难的理由。”戴公兴表示。因此要深化金融体制改革，全面提高我国的金融效率。要进一步放开市场准入，发展中小银行，推进利率市场化改革，建立健全由市场供求关系决定利率形成机制。同时，要加快资本市场的发展，增加直接融资。“在当前，要认真解决传导机制问题，进一步降准降息，以提振市场信心，促进经济稳定增长。”戴公兴对记者一再强调。

投资仍是经济增长主要动能主体和方向是关键

从需求理论推动经济增长的“三驾马车”来看，要实现经济的稳定增长，其中一方面就是需要稳定的出口。但目前由于全球经济复苏乏力，大幅度增加出口可能性不大。特别是汇改以来，人民币大幅升值，汇率高估带来一系列问题，如国内消费缩减，通缩问题渐显苗头，同时还会降低出口企业的国际竞争力。对此，戴公兴指出，为了稳定出口，需要增加人民币的汇率弹性。此外，要千方百计的促进家庭消费，如促进境内旅游的增长，这方面有很大的潜力。但他也指出，家庭消费的增长，是建立在居民收入增长的基础上，以及居民对未来收入的预期基础上的。

此外，从实际情况来看，目前经济增长的波动水平仍取决于投资的波动。而当下关于要不要增加投资，有不少分歧。戴公兴分析说，过去很长一个时期，我国的投资率一直高企，过度依赖投资确实带来产能过剩、结构失衡等一系列问题，但对此也要具体分析。这其中既有经济体制上的问题，经济发展的指导思想问题，也有长期短缺经济、工业化进程落后等问题。从目前情况来看，我国工业化、城镇化还远未完成，农业现代化才刚刚开始，各种基础设施还很不完善，环境问题还很尖锐，公共产品还严重不足，人民生活还需要不断改善，新型产业和现在服务业还需要大力发展，就是结构调整、产业升级也需要载体、投资去支撑。

戴公兴认为，无论是眼前还是较长时间内，投资依然是我国经济增长的主要动能，把投资妖魔化是不负责任的，简单压缩投资也不是好办法。关键是要解决投资方向问题，避免重复建设；同时要解决投资主体问题。他具体指出，在投资方向上，上述提到的一些方面均需要浩大的投入，不用担心造成重复建设；而在投资主体方面，主要是要进一步放开市场，除少数领域外，包括大部分公共领域，都应对民间开放，要使政府投资与民间投资互辅共进，协同发展。