编者按：

目前，全国正在开展打击组织不合理低价旅游的市场治理活动，遏制旅游市场乱象收到了初步成效。回顾二、三十年来市场整顿的经验，单靠运用行政手段打击由畸形低价团引发的市场乱象，虽能奏效一时，但不能治病根。中国经济网文化产业频道特邀专家、国务院突出贡献专家津贴获得人、国家旅游局规划专家王兴斌认为，从根本上理顺市场关系，使旅游市场秩序从紊乱走向有序，需从三个方面入手，即走依法治旅之路、建立健全旅游行业的自律机构、唤醒旅游消费者的理性消费意识。

王兴斌

目前，全国正在开展打击组织不合理低价旅游的市场治理活动，遏制旅游市场乱象收到了初步成效。回顾二、三十年来市场整顿的经验，单靠运用行政手段打击由畸形低价团引发的市场乱象，虽能奏效一时，但不能治病根。

以打击组织不合理低价为突破口整顿旅游市场秩序有几个难点。第一，按照市场经济的规则，价格竞争是市场经济的天性。旅游服务作是一种商品，在市场上进行交易，作为市场主体的企业有权对自己的商品进行定价。第二，定价主体不明确，如由政府相关主管部门界定，这是把政府之手伸向了市场领域；若是由行业组织界定，目前大多数地方旅游协会很不健全，无力承担如此艰繁的职责。第三，旅游产品的特性使界定“不合理价格”相当困难。旅游服务一方面提供的是行游住食购娱等物质性的接待服务，这方面大致可以界定价格，但不确定性甚大；另一方面是接待过程中的非物质性的情感服务，如人性化、个性化的细致服务，这方面的价格难以量化和界定。第四，我国地广人多，旅游线路产品成千上万，而且不断变化，机票、客房、景点等服务环节价格因季节、时段、供求状态而不断变动。在如此庞大而瞬息万变的市场面前，判定旅游线性产品的“成本价”“诚信价”是一件十分繁杂而困难的事情。第五，执法监管主体不确定、力量不足。全国亿万人次规模的市场规模，即使出动旅游、工商、物价、交通、公安等部门的人员在道路、景区、宾馆、餐厅、商店各处伏击、检查，也难免有死角，况且总不能天天、月月、年年查定价，此种方式因执法成本高昂而无法持续。

笔者认为，整治旅游市场乱象的关键在于企业是否损害了旅游者的权益。如果存在强买强卖、假冒伪劣甚至侵犯人身自由或安全的行为，就以《消费者权益保护法》《合同法》《反不正当竞争法》《治安法》等法律规定惩处。如果某个企业长期以“低于成本价格”经营，又没有违法之举，它肯定会倒闭，何用法律去惩处？如果企业出于某时某刻的竞争需要，完全是正当的营销策略，政府无权惩处。

从根本上理顺市场关系，使旅游市场秩序从紊乱走向有序，需从三个方面入手，抑止铲除市场负能量、培育壮大市场正能量：

一是走依法治旅之路，构建“违法必究”的社会环境，是遏止市场负能量的根本途径。根据上述法律修改和完善旅游市场管理条例，细化违规违法惩处和理赔细则；同时广开旅游消费投诉渠道，建立跨区域投诉处理机构，尤其是充分运用互联网平台建立举报投诉、受理反馈、处理公示系统，及时公布违规违法案件，形成“违法必究”的倒逼机制，形成经营者不敢违法的大环境、大气候。以“违法必究”入手要比“拉网式”的定价检价、围追堵截查价的行政成本低得多。

二是建立健全旅游行业的自律机构，催生行业内部的市场正能量，激发行业内部规范、守法企业的内生力量。目前的“打击”行动中，只见政府大声呼喊，很少听到行业协会的声音。政府出面对市场价格“审查”，客观上把所有企业列入被整治的对象。这种状况不改变，市场整治行动不可能精准、有效。应该看到，大多数旅行社对恶性价格竞争是不满意的，有的企业卷入这种“自杀式”恶斗也是出于无奈。在企业界隐藏着强大的市场正能量。只有行业建立起自立、自律的自我净化机制，才能建立起良性循环的市场秩序。行业协会有权对违规企业做出相应处理，直至向公众宣布警告、开除会籍，使其信誉扫地，以至建议工商部门取消其经营资格。忽视、替代行业组织的自律作用，是历次市场整治失效的主因之一。

三是唤醒旅游消费者的理性消费意识，培育消费市场的正能量。国人旅游消费是近一、二十年才兴起的新型消费领域，盲目追求低价产品的非理性消费心理，如同其他领域的消费一样，长时间内有其存在的土壤。况且旅游购买的是体验性的服务产品，不像购买实物商品那样，能事先看到产品的形质与效用，加上旅游经历不足，更易被忽悠。

旅游意识的培育要靠宣传教育，也要靠消费实践的教育。被畸形价格忽悠的大多是旅游经验不足的初游者。为此，一要靠各级旅游管理部门提示、宣传，二要靠各种媒体负责任的传播信息；三靠各类消费者组织的有效行动，如近日国家旅游局与中国消费者协会开展的“国内部分旅游线路体验式调查”；四要广泛开展各种旅游者的交流活动，支持旅友自愿建立各类旅游沙龙、旅客之家、旅游俱乐部等，让旅游者自我教育、自主维权。可考虑在长线旅游团中自愿公推正副‘“团长”，让旅友们临时抱团维权。

时下，旅游市场的乱象并非旅游领域所独有，只不过因旅游消费的独特性与广众性而显得格外注目。在市场经济条件下，拨乱反正、正本清源需要时日，更要靠法治社会的建立与公民意识的回归。