二、中央财政管理审计查出问题的整改情况

　　（一）关于各本预算间收支划分不够清晰问题。

　　１．关于政府性基金预算中包含非政府性基金项目问题。财政部将从２０１６年起把５个项目转入一般公共预算；除国务院批准的个别事项外，其余项目将在３年内逐步调整转列一般公共预算。

　　２．关于一般公共预算和国有资本经营预算向中央企业安排支出存在交叉问题。财政部正在研究制定统一的厂办大集体改革支出资金分配管理办法；对外经贸发展专项资金，将从２０１６年起统一由一般公共预算安排。

　　３．关于国有资本经营预算范围不完整问题。２０１５年，财政部已将２１个中央部门和单位所属６７户产权清晰、主业突出、市场化程度较高的企业纳入国有资本经营预算。今后将根据事业单位和国有企业改革推进情况，继续扩大实施范围。

　　（二）关于税费收缴执法不到位问题。

　　１．关于征管不严造成税收流失问题。税务总局专门发文，要求税务机关进一步规范税收征管，加强减免和缓退税管理。截至２０１５年１０月底，６个省国税部门延压税款１５９．６４亿元已全部收缴入库；１４个省国税部门已补征税款６．０３亿元（占审计查出问题金额的７３．７％，下同），其余２．１５亿元税款正在核实追缴中。

　　２．关于药品购销领域偷逃税问题。审计署将企业虚开发票偷逃税问题移送税务总局和公安部查处后，两部门联合成立了案件查办领导小组和２０多个专案组，其中涉及１５户企业的偷逃税案件已办结，查补税款、罚款２２．２９亿元，其余问题正在查处中。税务总局还将加大专项检查力度，完善税收违法“黑名单”制度。

　　３．关于未及时足额收缴非税收入问题。中央非税收入方面，财政部已将核定的国际金融组织贷款还贷准备金利息等增值收益６１．４亿元全部缴入中央国库；对地方未上缴的探矿权采矿权价款中央分成１２８．７６亿元，财政部已会同相关部门发文催缴；中央部门已上缴资产出租出借或处置收入２．１４亿元（占６７．１％），其余资金正在继续清缴。地方非税收入方面，已补征１９．７９亿元（占７２．６％），其余７．４８亿元已下发催缴通知或待评估后补征；收入过渡户中的３０．８１亿元已全部缴入国库或纳入部门预算管理。

　　（三）关于预算批复下达不及时、不规范问题。

　　１．关于部分预算下达不及时问题。财政部在２０１５年度预算执行中，采取严格按规定时限下达预算、继续预收部分企业国有资本经营收益、完善资金拨付程序等措施，加快了预算下达进度。截至２０１５年９月底，中央本级一般公共预算、转移支付预算和中央国有资本经营预算的执行率，分别比上年提高２．９个、３个和３５个百分点。

　　２．关于财政部批复的部门预算中个别事项不规范问题。一是对少编报已确认结余问题，财政部正在研究完善减少结转结余资金的长效机制，并要求部门年度结余资金统一收回财政统筹使用。二是对部分高校专项资金安排问题，财政部、教育部等制定了改革相关预算拨款制度的方案，正在制定专项资金管理办法。三是对预算安排结构不合理问题，财政部正在协调人力资源社会保障部等部门，规范银监会、证监会、保监会的人员经费等预算管理。

　　３．关于发展改革委安排的投资计划中个别事项不规范问题。一是对未严格按照投资计划的级次和投向安排资金问题，发展改革委在安排２０１５年投资计划时，采取逐项梳理项目前期工作进展和实际投资需求等措施，提高计划安排的准确性。同时，将编制３年滚动投资计划，加强政府投资项目储备。二是对采取直接将投资补助分配到企业的方式安排专项问题，发展改革委将调整中央预算内投资安排方向，减少直至取消对一般竞争性项目的补助，对确需保留的竞争性领域专项，探索实行基金管理等市场化运作模式，不再直接安排到具体项目。三是对未公开标准或无规划、向不符合条件项目安排专项问题，发展改革委已暂停安排“动物防疫体系建设”新建项目，将会同农业部编制动物防疫体系建设规划；根据各地煤矿安全改造等需求，适时调整优化“煤矿安全改造”等专项支持方向。四是对少数专项分配较随意问题，发展改革委将合理制定“残疾人康复和托养设施建设项目”补助标准，严格控制补助比例，加大项目公示力度；会同农业部编制“畜禽水产良种工程项目”建设规划，分区域明确补助比例；按规划安排“农户科学储粮设施”年度建设项目，并及时评估规划执行情况。

　　（四）关于转移支付改革和规范不到位问题。

　　１．关于部分一般性转移支付有限定用途问题。财政部在２０１５年度预算安排及转移支付清理整合中，根据项目性质对这部分支出作了梳理，将其中属于中央委托事权或中央地方共同事权的项目转列专项转移支付，属于地方事权的项目归并到均衡性转移支付。

　　２．关于专项转移支付清理整合不到位问题。财政部正在按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔２０１４〕７１号）要求，继续清理整合，严格控制新设专项。对“公共卫生服务补助”专项细分为２１个明细专项问题，已对２０个明细专项进行清理整合，其中３个予以整合，４个属于地方事权的从２０１５年起不再安排中央转移支付资金，将疾病预防控制类的１３个明细专项从２０１６年起整合为６个。

　　３．关于部分专项转移支付分配审核不够严格问题。财政部会同相关部门加大了预算评审和项目审核力度，改进了专项资金管理方式：一是在分配２０１５年“农业技术推广与服务补助资金”（原农林业科技成果转化与技术推广补助资金）专项时，财政部、农业部共同研究方案，统一分配拨付资金，“农民培训”专项在清理整合中并入了其他专项。二是对未经评审下达专项预算的９个项目，财政部、文物局组织进行了预算评审。三是对未经江苏省申报下达专项预算的３个项目，财政部要求江苏省补报了书面材料。四是对“中小企业发展”专项，财政部将原来的直接支持项目和分部门分行业管理模式，调整为集中资金支持“小微企业创业创新基地城市示范”项目，并会同工业和信息化部对向存在问题企业安排的专项资金提出了处理意见。

　　４．关于部分专项资金被骗（套）取问题。一是对“关闭小企业中央财政补助”１．０３亿元被骗（套）取问题，财政部已发文请有关部门核实情况，提出处理意见，追回被骗（套）取资金，并在２０１５年清理取消了此项补助。二是对“国际服务外包业务发展专项”９１８１．２４万元被骗（套）取问题，财政部正在督促涉及的１２个省市予以追缴，并在２０１６年暂停或按比例扣减此专项。三是对“产业化经营中央财政补助”４２１０万元被骗（套）取问题，财政部拟终止相关项目实施，全部追回未拨付、未报账和被骗取资金；５年内取消５４家违规企业申报农业综合开发项目补助的资格，扣减有关地方２０１６年中央财政补助指标，并研究改进项目评审、管理和监督检查制度。四是对“文化产业发展专项补助”７１００万元被骗（套）取问题，财政部根据涉及的１３家企业的具体情况，责成有关地方采取收回资金、督促加强专项资金管理或补充相关申报资料等措施进行整改。五是对“产业振兴和技术改造”等中央投资专项２．１３亿元被骗（套）取问题，财政部已督促发展改革委落实管理工作责任制，严格审批流程；发展改革委已要求有关地方采取冻结尚未拨付资金、追回已拨付资金、组织开展产业类项目专项稽察等措施进行整改。六是对“农机具购置补贴”等涉农专项７．３８亿元被骗（套）取问题，财政部、农业部联合发文，进一步规范了农业机械购置补贴、渔业捕捞和养殖业油价补贴等管理，追回专项资金２．７亿元，处理３０１人。七是对８个省的财政等部门挤占挪用或出借资金等２９亿多元问题，其中５个省已收回资金或归还原资金渠道１９．５５亿元，其余问题正在整改中。

　　（五）关于政府债务管理需进一步加强问题。

　　１．关于国债发行与库款管理衔接不够问题。财政部２０１５年制定国债发行计划时，综合考虑国债市场、财政收支和库款流量预测等因素，优化了国债发行节奏；适当加大短期国债发行，２０１５年第二季度开始按月滚动发行６个月短期国债，第四季度开始按周滚动发行３个月短期国债。

　　２．关于主权外债项目审批管理不够严格问题。财政部建立了国际贷赠款项目申报登记、集体决策审批和档案管理等制度，完善了项目审批流程。未追偿的垫款等１４．８２亿美元中，对正常运行项目单位拖欠的１．３２亿美元，已追回０．０９亿美元，相关项目单位制定了剩余垫款的还款计划；对破产清算、资不抵债或已不存在的项目单位拖欠的２．５６亿美元，指导清理回收资金；对国内转贷银行垫付的５．１８亿美元和拖欠的手续费、罚息及滞纳金５．７６亿美元，正在与有关方面进行核对，逐项研究解决措施。

　　３．关于个别地方政府偿债压力较大问题。财政部按照“到期债务全覆盖”的原则，已下达３批置换债券额度，主要用于偿还经清理核实后地方政府债务中２０１５年到期的本金，由各地区根据偿债支出进度、库款情况等安排发行。同时，要求各地将地方政府债务纳入预算管理，统筹安排偿还，不得违法违规举借债务。