慈善法草案二次审议稿修改稿（以下简称“修改稿”）已向社会公开征求意见。修改稿第37条规定：任何组织和个人不得利用慈善捐赠，以任何方式宣传烟草制品及其生产者、销售者以及法律法规禁止宣传的其他产品和事项。

但多位医药专家和法律界人士纷纷向《慈善公益报》记者表示，慈善法还应明确规定禁止所有烟草企业搞慈善捐赠，防止慈善成为烟草营销的借口。

法律禁止宣传烟草

“修改稿将禁烟事项写入其中，是一种明确的信号，宣告了我国对烟草企业的一贯立场，也是对国际公约精神的一种态度。”中国政法大学卫生法研究中心特邀研究员于秀艳在接受《慈善公益报》记者时说。

北京控烟协会会长张建枢说，烟草企业的任何宣传都是从其自身利益角度出发的，所以其任何宣传都应当被法律禁止。慈善法应当更加严谨，防止烟草企业钻法律空隙。

据《慈善公益报》记者从中国烟草总公司了解到，由湖南中烟工业有限责任公司主办的“芙蓉学子”大型公益活动实施18年，累计捐款逾1.49亿元。由浙江省烟草专卖局（公司）设立的“精实助学计划”于2013年开始实施，已连续开展了3年。2015年，陕西中烟工业有限责任公司延安卷烟厂扶贫2个乡村、支教2个学校，共投入扶贫、支教资金55万元。看得出，部分烟草企业在社会舆论的不利氛围下仍履行所谓企业的社会责任。

烟草企业的公益捐款一直以来都备受争议。在上海世博会期间，上海烟草向世博会中国国家馆捐赠2亿元。就此多名公共卫生专家发表联名信指出，烟草制品广告、促销和赞助能提高烟草使用，特别是在青少年人群中。呼吁上海世博局退还上海烟草的捐款。最终，上海世博会基于“健康世博”的理念，终止了中国馆的定向捐赠合同。

其实，中华慈善奖早已“封杀”了烟草企业。在民政部公布的《关于2008年度“中华慈善奖”的公示》中，在“最具爱心企业获奖名单”中，有中国烟草总公司等6家烟草企业。自提名榜单公示后，中国控制吸烟协会、新探健康发展研究中心等机构纷纷致函民政部，建议将烟草企业从名单中除去。最终，6家烟草企业全部落选“中华慈善奖”，并且从此与该奖无缘。

中国控烟协会原常务副会长许桂华告诉《慈善公益报》记者，中国控烟协会于2014年、2015年两次对烟草业捐赠活动的不完全监测调查结果显示：2014年发现77起捐赠活动，2015年发现89起。其中扶贫助困救灾2015年较2014年上升了23%。捐资助学2015年较2014年增长了155%。尤其是在捐资助学中，烟草企业要求受助学校冠名、资助的奖学金冠名、开展的比赛活动冠名。

“烟草企业是借捐赠赞助之名，行推销烟草制品、提高其社会形象之实，拉近与青少年的感情，削减对烟草危害的认知。”许桂华如此表示。

如果禁止烟草企业公益捐款，那么它的企业社会责任如何履行？中国控烟协会宣传部副部长所超建议，应该通过提高烟草税收，把利税上交到国家，由国家统一进行捐资助学、扶贫救灾。

烟草企业如何破解献爱心难题？在我国公共管理学专家丁兆林看来，烟草毕竟不符合人类健康的标准，所以对烟草公司进行一定的限制非常有必要。核心问题就在于它的宣传，烟草公司如果挣了钱，或者想做慈善，它可以悄悄拿出钱来，但不能因为拿钱做慈善就大肆宣传。