人民政协网北京3月12日电（记者 江迪）我国的悠久历史造就了很多历史文化名城。在城市建设和发展迅猛发展的今天，如何让历史文化名城持续发展？全国政协委员、南京市政协主席沈健接受记者采访时提出，重大建设项目要开展文化影响评估。

沈健

沈健注意到，一些重大项目的建设，特别是涉及到文化遗产保护的重大项目，难免会对当地的文脉传承、行为习惯、生活方式和社会心理产生影响。有的影响甚至是长期的、固化的负面影响。沈健认为，社会进步离不开重大项目建设，时代发展又离不开城市文脉的延续，只有将两者有机的融合，最低限度降低彼此的影响，才是城市区域经济社会发展的唯一选择。

沈健建议由文化部牵头，成立专门的第三方评估机构，对全国各地重大项目的文化影响进行评估工作。在各地区设分支机构，充分吸收社会力量参与，确保评估工作做到客观、公正、公开、有效。同时认真研究，尽早制定推动文化影响评估工作开展的规范文件，尽快明确文化影响评估的范围和内容。

文化影响评估工作重点何在？沈健认为，一是对项目的合法性进行评估，如项目是否符合文化保护法律法规、国家和城市的战略部署、城市总体规划、文化产业政策和发展规划等文化标准。二是对项目的合理性进行评估，如项目是否符合文化保护规划、经济社会发展规律，是否兼顾了各方利益群体的不同需求以及地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性，规划和建设项目实施后是否基本匹配所在区域的文化功能区划。三是对项目的可行性进行评估，项目是否经过充分论证、符合大多数人民群众的意愿，是否与文化保护的要求相冲突。四是对项目的可控性进行评估，评估建设项目可能产生的文化影响以及突发文化事件对群众利益和生产生活的影响、群众对影响的承受能力、引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性，从文化保护角度提出切实可行的社会稳定风险防范、降低和消除措施。

针对文化影响评估体系如何构建的问题，沈健建议，评估应从文化影响的正效应、负效应两个维度展开，对重大项目的规划建设前期、竣工验收后两个阶段进行评估，构建一个完整的文化影响评估体系。一方面，组织开展有利文化保护（正效应）的评估，主要是从项目选址合理性、建筑与周边建筑的和谐性、对周边地区文化保护的促进作用等方面进行，得出正效应方面的评估结论；另一方面，组织开展文化风险（负效应）的评估，评估项目对当地物态文化、制度文化、行为文化、心态文化带来的负面影响，得出负效应方面的评估结论。此外，建立相对一致的评估模式和评估方法，推动文化影响评估工作的更加具有规范性和可操作性。