与全国和周边地区相比，一些革命老区的交通、电力、通讯、水利等基础设施建设依然比较滞后，已经成为制约其经济发展的重要瓶颈。

老区人民期盼着加快补齐基础设施短板，更多地分享改革发展的成果。

施耀忠

老区是指土地革命战争时间和抗日战争时期，由中国共产党创建的革命根据地。老区是中国革命的摇篮，是新中国走来的地方。战争年代，老区人民养育了中国共产党及其领导的人民军队，提供了坚持长期斗争所需要的大量人力、物力、财力，为壮大革命力量、夺取中国革命胜利付出了重大牺牲，作出了重要贡献。新中国成立后，老区人民一如既往地为社会主义建设作出了重要贡献。然而由于自然、区位、历史等多重因素影响，一些老区发展相对滞后，成为我国贫困人口最集中的连片贫困地区。

笔者曾在四川省巴中市挂职一年，对川陕革命老区的情况比较了解。与全国和周边地区相比，这一地区的交通、电力、通讯、水利等基础设施建设依然比较滞后，已经成为制约其经济发展的重要瓶颈。如四川省巴中市总人口390.2万人，在市域1.23万平方公里范围内，没有快速铁路，民用机场还没有建成，农村公路还有272个渡口，2010年5月才开通高速公路，2012年3月才开通铁路客运，2013年9月才实现行政村全部通电。基础设施较差不止存在于川陕革命老区，全国其他不少革命老区也存在类似情况。

目前，老区补齐基础设施短板，面临着不少困难，主要集中在两个方面：

一是基础设施建设滞后形成的欠账较多。一些老区人均地方公共财政收入不到1000元，属于典型的“吃饭财政”，国家和省级支持的基础设施项目财政配套资金十分困难，直接投入基础设施项目的财政资金十分有限，基础设施建设明显滞后，形成的欠账还比较多。

二是重大基础设施长期受资金不足困扰。老区的一些重大基础设施项目，由于建设周期长、建设难度大、投资风险高、投资回报低等原因，经济效益不显著，对金融机构没有吸引力，即使采用BOT（项目融资的一种方式，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式）、PPP（即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式）等建设模式也难以调动社会资本积极性，资金不足长期困扰着项目的实施。

习近平总书记2015年2月在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调指出：我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。老区人民期盼着加快补齐基础设施短板，破解制约老区经济加快发展的瓶颈，更多地分享改革发展的成果，用建设好发展好老区的实际行动，纪念和回报用鲜血与生命染红了这片土地的革命先烈。