【两险合并】

　　专家建议不应取消生育津贴支付功能

　　今年３月公布的“十三五”规划纲要明确提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施。此次，通知再次明确提出，生育保险和基本医疗保险合并实施。

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥昨日表示，由生育保险支付的生育医疗费用发生在医院，跟医疗保险运营是相似的，“合并实施后，过去不同险种分设的经办机构就可以合并。”杨燕绥说，这样不仅可以节省管理经费和成本，报销也会更加便利。

　　合并实施，具体应该如何执行？杨燕绥表示，除了生育医疗费用的支付外，生育保险还承担着一项重要的功能，就是支付生育津贴。“两个险种可以合并经办，但绝不能简单地取消生育保险发放生育津贴的功能。”杨燕绥认为，对于一些纺织、零售等女工多的地方，如果取消了生育津贴，那么女工生孩子时还需要企业来发工资，这就加重了企业的成本。

　　■　追访

　　降费率能为企业减负多少？

　　人社部：预计每年可降低企业成本１２００亿元以上

　　去年，人社部、财政部曾下发文件，下调失业、工伤、生育保险的费率。目前，我国社保总费率已由过去的４１％降至３９．２５％，其中，企业承担的部分为２８．２５％。

　　在这２８．２５％中，养老保险占比最大，达到２０％。中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全举例说，假设一职工月工资５０００元，企业需承担１４１２．５元的社保费用，其中养老保险为１０００元。

　　人社部副部长张义珍日前表示，全国大多数省份符合降低企业养老保险费率的条件，根据初步测算，此次调整后，符合条件的地区如果降费率政策全部落实到位，预计每年可降低企业成本３８６亿元。而失业保险按照各地总费率降低０．５－１个百分点来进行测算，每年可降低企业成本约３００亿－６００亿元。

　　张义珍表示，如果再加上２０１５年先后降低失业保险、工伤保险和生育保险费率的有关政策，每年总计可降低企业成本１２００亿元以上。

　　养老金待遇会随之减少吗？

　　国务院明确要求，降费率前提是确保社保待遇不降低

　　今年３月２１日，上海宣布职工基本养老保险的单位缴费费率下调１个百分点。这是今年第一个动养老保险“蛋糕”的地方。

　　除上海外，记者梳理发现，全国多地出台有针对性的措施，对养老保险“开刀”。例如，甘肃省规定在２０１７年底前，困难企业在期限不超过一年内可缓缴五项社保费，缓缴的社保费免收滞纳金。重庆则明确，对小微企业养老保险单位缴费费率由原来的２０％降至１２％。

　　然而，人社部相关负责人曾表示，社保基金尤其是养老保险基金将长期面临收支平衡风险。“以前，我国实行单位保障的养老制度，没有基金积累。改革之后，给‘老人’和政策性提前退休人员发放的养老金等，都要由用人单位、职工个人缴费和财政补助构成的基金支付。”这位负责人说。

　　据最新的人口统计数据显示，大陆３１个省份的人口中，６０岁及以上人口为２２１８２万人，占１６．１５％。同２０１０年第六次全国人口普查的数据相比，比重上升２．８９个百分点。同时，我国企业退休人员基本养老金已经连续１１年调整，月人均基本养老金从２００４年的６４７元提高到２０１５年的２２００多元。养老保险基金负担越来越重。

　　中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全表示，对个体而言，一种保险的缴费水平和待遇水平是挂钩的，必须注意防范降费率在未来影响劳动者的权益。“随着人口老龄化加速，未来缴费人数肯定会比现在要减少，需要使用基金供养的退休职工却会增多。”

　　对此，人社部副部长张义珍表示，阶段性降低社保费率不会影响社保待遇。他解释，国务院明确要求，阶段性降低社保费率的前提就是要确保参保人员的各项社会保险待遇不降低和待遇按时、足额支付。

　　“降低养老费率的省份基金支撑能力较强，根据测算，多数省份在降低费率１个百分点后，仍将保持基金当期收大于支，少数当期收不抵支的省份也完全可以使用累计结余保证待遇支付。”张义珍说。

　　新京报记者　吴为