近期，随着全面推行营改增试点进入倒计时，营改增话题热度不减。近一段时间，李克强总理多次对营改增作出重要指示，并且亲身考察调研了财政部和国税总局，应该说营改增是结构性改革攻坚战的一个标志性战役。

张连起

对此，全国政协委员、财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起对本报记者表示，必须看到，营改增不仅仅是有利于改造提升传统动能，培育扩大新动能，还倒逼政府的征税能力，客观上强化因隐瞒交易导致的偷税行为的内在约束力。

最近，财政部和国税总局刚刚发了一个文，文中提到营改增的重要性包括两扩、两促进、两兼顾。张连起指出，其中更重要的是，原来的试点范围比较小，这次试点是1040万户，1.7倍于前期试点；同时对促进服务业率先发展和制造业转型升级，消除重复纳税，打通抵扣链条、优化产业分工、延长产业链条等有重要作用。同时他认为，这对兼顾行业具体情况，确保行业只减不增，兼顾财政承受能力，确保财政支柱等也有重要意义。

但张连起也指出，从目前的实际情况来看，也出现了一些问题，如部分地区一季度营业税出现了非正常增长的情况，幅度非常大。这里既有经济企稳房地产交易量大幅回升的因素，也有在税收征管过程中征过头税，提前征收，甚至追溯性清税的问题，这个问题不容忽视。

“我们必须看到，对于营改增来说，为什么要在恰当的时间，恰当的窗口，出台这么一个恰当的政策？一是要优化分工。现在要把专业化分工的新产品、新技术、新业态、新模式通过税收制度加以支撑；二是促进专业化分工和服务外包。有了增值税之后，企业会把一些研发、创意，包括分享经济的结构自己设置出来，并将共享经济业态分离出去成立新的公司，引导组织架构和基本战略的调整。可以说，营改增不是单纯的降税问题，而是引导和促进新动能在营改增杠杆下延长产业链，升级业态，促进制造业和服务业的深度融合。既然有这样的因素，那就不要在执行中得到抑制，比如收过头税、提前征收等。因为它是普惠性的、是公平的，是实体经济的润滑剂，是创新驱动的信号源，是资金活水流到企业会产生投资活动，产生现金流量。所以，对我们稳增长、调结构、惠民生、保就业、强预期有牵一发动全身的影响。”张连起表示。

而对于如何打赢以营改增为标志的攻坚战，张连起建议，“我们不是要谋划某一棵树木，而是要规划一片森林，让树木自由生长，比如说抵扣不动产，5000亿中3000亿是不动产，不动产的释放当然是从正面效应释放，是鼓励投资的明显信号，也是为了‘三去一降一补’。”张连起强调，“但同时也要防止道德风险。如果让失信、违法的企业拿走3000亿元，如通过串通调账等手段，所以必须要把这个篱笆筑紧，需要把这个网织密，还需要相当的措施。”

此外，还应建立现代增值税制度，关键不是税率，更重要的是中央地方财政关系、税企关系、局部和全局的关系。张连起指出，“现在中央和地方是75%、25%共享，现在有一个谋划是5∶5，就是50%，第二个50%怎么安排。一方面把激励机制搞对，另外一方面要划分事权和支出责任等。同时，我认为还是要把主要财力集中在中央，这点非常重要，因为我们是单一财政制国家。”

“还有一点，在营改增改革过程中，应做好营改增的配套改革。配合以营改增为标志的降税减税攻坚战，其他相关的财税改革也应该紧紧跟上。从目前的情况来看，有的改革还是比较迟缓的，如消费税改革、环保费改税，特别是个人所得税分类与综合相结合的改革。在营改增实践中我有一个体验，我认为有的虽然做得很好，但如果再近一点，把降税减费的力度更广阔地汇集到企业会更好。

张连起最后提出了几点建议：一是进一步简并税率；二是超税费的优惠政策针对各地情况要有规范，不能有的地方先征后退，即征即退；三是一定要放宽进项税额的认定基础，而如何调整，如何适应新税制、遵从新税制可能是包括主管部门和企业、社会共同的任务。