5月10日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布，这是时隔十三年，再次提到振兴东北，我们可以看到在过去的十年间，在各方面共同努力下，老工业基地振兴取得了阶段性成果。在过去十年时间里，东北地区经济发展动力逐渐衰竭，经济转型出现了特殊困难，恰逢整个国家经济由高速增长阶段进入中高速增长阶段，各种不利的外在因素正在持续发酵，如果不采取特殊政策措施，推进大刀阔斧的改革，东北经济不但不能摆脱困境，还会成为全国经济的严重拖累。对此，党中央国务院高度重视，2016年两会期间，习近平总书记在黑龙江代表团参加审议时指出，振兴东北要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。《若干意见》提出到2020年东北与全国同步实现全面建成小康目标。

第一，推动为全面振兴东北相关制度松绑和改革，为《若干意见》实施提供必要的空间。动用多方面力量，对东北经济的问题、症结进行客观的研究，形成对形势的正确判断，尽可能减少因为误判而导致的决策失误。为此，除了既有的研究力量（如党中央国务院研究机构、当地的研究机构）之外，还有动用社会多方研究力量、比如民主党派参政议政和科研院所研究力量，可以采取政府订单方式，将相关研究委托出去，确保研究者的独立、专业和建设性。

第二，对东北振兴政策落实以来的所有政策措施及其实效，进行客观的评估，寻找成功或失败的根本原因，首先从政策层面上确定东北经济现状的成因。这样的分析同样需要确保独立、专业和建设性。所得出的结论将有助于对这些政策措施进行必要的清理，以提升新政策措施的科学性针对性。

第三，抓住东北经济问题的两大核心问题（一是国有企业转型改革问题，一是民营企业发展的制约因素问题），找寻突破点，寻求更大胆多样的改革方法。建议在落实《中共中央国务院关于国有企业改革的意见》时，给予东北更为宽松的政策，鼓励多样化的改革做法，国有企业兴，则东北经济就有希望；否则就没有希望。同时，给予东北地区民营企业更为宽松的扶助政策，鼓励创新。

第四，建立东北经济发展基金，集聚足够的金融资源，专门用于支持东北地区企业转型改革和发展；同时，加大对东北地区的基础设施建设、技术创新活动的支持，将其作为振兴经济的“两大轮子”。一来可以拓展经济增长点，二来可以促进企业升级转型。

第五，在若干地级市设立“实验区”，就劳动力市场改革、区域金融改革、产业结构调整、人口流动等核心问题的解决，进行综合性试验，在程序上要有上一级政府授权，地方政府在实验过程中，可以广泛借用各种资源，有些改革需要地方立法，为此，要进行统筹安排，以确保实验取得实效。

第六，提升东北地区非公经济人士从创业、经营、管理素质，提供全面系统的培训，培训对象是东北地区的非公经济人士，帮助他们了解政策、市场和先进的企业经营经验和手段，同时，帮助他们与关内地区的非公经济人士建立起密切而有机的合作关系。

第七，中央“振兴东北地区办公室”要扩大职能，花更多的注意力在相关资源的协同利用上，为东北经济发展提供良好的外部支持。职能要集中在研究、设计、推进全新的政策体系上，一些项目安排和其他具体事项的处理，应该由各归口部委办理，办公室只起到协调作用，不能介入过多，分散注意力。

（作者系民建北京市委理论委员会委员、朝阳区政协理论与实践研究会会员、民建朝阳区理论委员会副主任）