解读专家/当事人应承担

搜救成本

作为“中国百慕大”，黑竹沟景区驴友失联事件时有发生。“近年来，景区每年的搜救开支都是10多万元。”郭云城说，特别是2014年3名外地驴友在沟内失联，县财政支出的搜救费用约100万元。因为考虑到被救助对象本身就遭受了痛苦，并且付出了巨大的经费，景区没有处罚过当事人，也未要求当事人承担搜救费用，“这次是黑竹沟景区开出的第一张‘罚单’和第一张‘追偿通知’”。

为了不留瑕疵，景区这两天还专门找了法律顾问把关。“罚款在其他地方是有先例的。”四川大学法学院教授、博导王建平说，“罚单”上相关条款是较为明晰的。华西都市报记者查阅所列条款发现，有“凡在风景区内从事科研、教学、拍摄影视片和登山等活动，须向管理委员会提出申请，经批准同意方可进行”、“可处以100元以上1000元以下罚款”等内容。

而在“追偿通知”中，相关表述是“我们认为你应承担”。“确实应该由当事人承担。”王建平表示，2013年10月1日起施行的《旅游法》第82条第3款明确规定，“旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用”。在此事件中，邹明违反规定闯入未开发区域，故意造成“失联”假象并引发搜救，导致景区产生费用和遭受损失，“存在过错，侵犯了景区权益，应承担全部搜救费用。”业界/追偿将震慑违规登山者

“如果追偿成功，将成为中国搜救追偿成功的第一例。”得知黑竹沟景区采取的行动后，正在甘孜考察登山线路的四川省登山协会相关负责人颇为兴奋。他认为，此举将对违规旅游者、户外运动者产生震慑作用，并一定程度上遏制违规行为的发生。据四川省登山协会不完全统计，2009年以来违规登山的人数、批次逐年增加，每年花费的搜救成本也从数十万元增至上百万元。

既然法律有较为明确的规定，为何此前无搜救追偿先例？“因为之前缺少法律依据。”该负责人说，以2011年10月发生的“14驴友四姑娘山穿越失踪12天”事件为例，当时出动了搜救队员上百人，搜救费用超过10万元，帮助9名驴友出山。事后，参与救援的四川省山地救援总队要求获救驴友支付3600元救援费用，“但实际上驴友至今也未支付。”

“总体来说，违规成本较低。”该事件后，有法律界和户外运动界人士呼吁，希望提高行政处罚标准，建立追偿机制。结果是，2013年10月1日施行的《旅游法》和2016年1月1日实施的新的《四川省登山管理办法》，都有了“接受相关组织和机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用”等条款。