《条例》明确了统战工作的组织领导与职责机制。统战工作是全党的工作，《条例》首次对各级党委做好统战工作的职责作出了全面规定，明确党委主要负责人是统战工作的第一责任人，党委领导班子成员要带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。统战部是党委主管统战工作的职能部门，《条例》明确了统战工作机构的设置、主要职责和人员配备，从而系统确立起了由党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门各负其责的组织机制，为统一战线更好围绕中心、服务大局奠定了根基。

《条例》重点对民主党派的性质职能进行了界定。《条例》将习近平总书记提出的“民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党”这一重大论断以法治形式正式予以确认，阐明了民主党派的基本属性。在梳理总结各民主党派政治协商实践的基础上，将民主党派的基本职能由“参政议政、民主监督”两项拓展为“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”三项，立体化地塑造了民主党派作为参政党的职能地位。

三、 统战工作新阶段的关键任务

当前，国内国际环境发生了深刻变化，统一战线工作范围越来越广，层次越来越高，流动性、交叉性大大增加，统一战线内部相互关系和思想矛盾更加复杂，增进一致性和取得政治共识的难度加大。主要表现在以下三个方面：一是社会思想观念的独立性、差异性、多样性、多变性明显增强，一些人或受西方思想影响，或从自身利益出发，在看待改革问题上存在模糊和错误的认识；二是所有制结构更加多样，非公有制经济的作用日益突出，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”，社会阶层趋于多元化、流动性日益增强，新的社会阶层不断发展。三是随着我国国际影响力的日益增强，国际敌对势力也在加紧利用所谓人权、民族、宗教等问题对我国实施西化和分化。

面对新形势带来的一系列新挑战，必须把握好变化趋势，广泛凝聚改革共识。在中央统战工作会议上，习近平总书记明确将三类群体列为重点团结对象：留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士特别是年轻一代。《条例》将这三类群体分别作为“非公有制经济人士”“新的社会阶层人士”“出国和归国留学人员”正式纳入统一战线的对象和工作范围，确立了其发现、培养、选拔、任用的制度机制。法制基础的确立必然会赢得留学人员、新媒体中的代表人士、非公有制经济人士的广泛认同与支持，这为其才华的发挥提供了稳定的政治保障、组织保障和法治保障，为广泛积蓄能量、凝聚共识创造了前提，必将极大地提升统战工作的成效和水平。积极贯彻《条例》规划和布局，做好这三类群体的团结工作，是统战工作法治新阶段的关键任务：

重点团结留学人员。随着归国留学人员数量的逐步增多，留学人员已成为统战工作的新着力点。据不完全统计，1978年到2014年，中国各类出国留学人员达到351.84万人，回国人数达到180.96万人。在国家实施创新驱动发展战略的背景下，大规模的海外留学人才是创新最宝贵的财富，留学人才往往具有高学历、宽视野，能够为中国经济注入新的活力。要加强与留学人员的沟通联系，坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。

重点团结新媒体中的代表性人士。当前，网络和数字技术裂变式发展，引发了媒体格局的深刻调整和舆论生态的重大变化，新兴媒体发展之快、覆盖之广超乎想象，对传统媒体带来巨大冲击。越来越多的人通过新媒体获取信息，年轻一代更是将互联网作为信息获取的主要途径。因此，要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，在净化网络空间、弘扬主旋律等方面发挥正能量。

重点团结非公有制经济人士特别是年轻一代。据统计，目前非公有制经济组织数量已占市场主体总量的90%，对GDP的贡献率超过60%，对我国经济发展的重要性不言而喻。老一代企业家逐渐到了退体年龄，年轻一代接班的高峰期来临，如何引导非公经济新生代致富思源、富而思进，继承和发展创业成果，成为亟待解决的问题之一。要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，着重加强对年轻一代的理想信念教育，引导他们增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对自身企业发展的信心、对社会的信誉。

人心是最大的政治，团结是永恒的主题。实现中华民族的伟大复兴，离不开全国人民的共同参与和支持。《条例》的颁布，标志着统一战线迎来法治化转型，中国共产党将在法治框架之下广泛获取不同党派、不同民族、不同阶级团体之共识，协力推动中华民族整体利益的凝聚与实现，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献！

（作者系致公党北京市委常委，中国知识产权法学研究会副会长，北京市社会科学院法学所研究员，马克思主义理论研究和建设工程重大项目、国家社科基金重大项目《全面推进依法治国重大现实问题研究》课题首席专家。本文原载于中共中央党校《理论动态》第2057期）