制度缺失导致保障难开展 

2005年,邵阳市建立农村分散五保供养制度之初,供养标准是每人每年500元,到2015年已提高到每人每年2900元。对于无劳动能力、无生活来源、无赡养的农村特困五保对象,采取在吃穿住医教葬方面给予生活物资方面的兜底扶助及安置在敬老院集中供养两种方式解决。

邵阳市民政局副局长肖殿群告诉湘声报记者,全市目前保障农村五保对象5.84万人,其中分散供养5.1万人,集中供养7326人。当前,绝大多数的基层敬老院条件有限,经费、护理人员严重不足,致使集中供养的老年人生活条件艰苦。加之受传统观念影响,老年人普遍对入住敬老院表示反感,致使不少敬老院“人去楼空”。

今年年初,国务院颁布了《进一步健全特困人员供养制度的意见》,对城乡特困人员实施兜底保障。但目前湖南还未出台相应的实施办法,不利于该项工作的开展。

在邵阳,有相当一部分儿童因父亲死亡、母亲改嫁,只得随年迈体弱的祖父、祖母或其他监护人一起生活。还有部分非婚生育子女,因父亲死亡后,母亲杳无音信或不承担抚养义务,他们的生活无来源,家境困难。

“按现行政策规定,这类儿童因难以提供具有法律效力的证明资料,不能纳入孤儿保障范围,而得不到救助保障。”东·华尔丹说,相关制度亟需完善。

近年来,邵阳市将低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重症病患者等纳入医疗救助范围。落实了省定24种农村重大疾病补偿政策,通过补偿医疗费用1.9亿元,救治农村重大疾病患者2.08万人次,补偿比率达到70%。

然而,目前该政策救助的重点是最低保障服务对象。对于其他困难群众而言,救助范围较窄,大病仍然是目前许多家庭返贫的重要原因。统计显示,邵阳的深度贫困户,因病因残致贫的达到83%。调研中,委员们一致呼吁,要健全医疗救助体系。

丹口镇镇长杨秀英表示,当前既定的扶贫线与现实的矛盾依然突出。人均纯收入2805元的贫困线定得低,且没有具体的测算方法。“分摊到每个月只有200多元,这仅仅能解决最基本的生存问题,生病就医和小孩上学根本保障不了。”

调研组还发现,贫困户的鉴定缺乏科学性,除少数深度贫困家庭外,大部分农村家庭经济收入状况差不多。一些懒惰的低收入家庭被纳入贫困系统,享受扶贫资金,而辛勤劳动的家庭因收入稍高没有被纳入,难免引发矛盾。

2015年,省商务厅将坪子寨村列为定点扶贫联系村。在核定农村最低生活保障对象时,确定了“九进九出”的办法。省商务厅扶贫工作队队长黄新建告诉湘声报记者,他们将因缺少劳动力、低收入造成生活困难,因灾、因病及残疾致贫等九类对象及时纳入最低生活保障范围;对无故不从事生产劳动、日常生活消费明显高于最低标准、违反法律法规致贫等九类对象,及时取消其低保资格。

此外,对低保户中二级以上的残疾人和因患重病完全丧失劳动能力的对象,在享受最低生活保障金待遇的基础上,在最低生活保障标准上再增加30%进行保障;对低保户中单亲家庭的未成年子女、一户多残家庭中的残疾人、年满60岁的残疾人等特困对象,在享受最低生活保障金待遇的基础上,再按最低生活保障标准增加10%予以保障。

坪子寨村的做法得到了省政协副主席刘晓的肯定。他表示,好的经验应当及时地总结归纳,并进行推广。