标准不一阻碍扶贫对象认定 

调研组发现,对于政府部门而言,当前社会兜底扶贫对象精准认定难度较大。

“社会救助与扶贫开发制度衔接不够,部门信息共享程度不高。”东·华尔丹说,全省居民家庭经济状况信息数据交换平台仅能与卫计、新农合、残联对接,与扶贫等相关部门数据无法对接,这对开展对象确定、建档立卡、具体施救等兜底工作十分不利。

加上社会信用体系不健全,通过隐藏家庭财产、瞒报家庭收入等手段申请社会救助,重大疾病、残疾证明材料真伪难辨等情况时常发生。

今年4月,邵阳市政协通过调研了解到,邵阳有近12万农村低保对象没有纳入扶贫办建档立卡的范围。市政协主席周吉平在调研座谈会上直言,有一个村有91人享受低保待遇,但是纳入建档立卡的只有6人,全市的纳入比例为12%左右。

分管邵阳市社会保障兜底工作的肖殿群表示,因部门职能不同,扶贫办在统计贫困人口时,将最低保障对象的低保算入了家庭收入,这样导致很多低保家庭的人均年收入超过了2805元,致使他们无法进入建档立卡名单,享受不了政策扶持。

“低保对象,绝大部分是每个地方生活最困难的人。”肖殿群说,提高低保对象纳入的比例,让没有建档立卡的贫困户尽快脱贫,既符合中央“不落下一个”的扶贫精神,也能让更多家境差不多的贫困户感受到公平。但他也表示,当前民政部门面临的最大问题是人手不足,依靠单一部门的力量难以实现社会保障兜底脱贫。

“保障对象流动性大,有的投靠亲友,人户分离;有的跨社区、跨乡镇,甚至跨县市区居住,给收入核定和跟踪管理带来不便。”肖殿群说,保障对象的查证走访面广,工作量大,每个乡镇只有一到两个专干,要负责整个乡镇至少2000名以上的兜底对象的识别。他们还兼着救灾、社会救助、安置等其他民政工作。很多情况,民政干部无法真实掌握。

在这样的情况下,保障对象入户调查、民主评议工作都依靠村居委会来做,致使调查结果受村(居委会)裁量权影响过大,出现村(居)委会为主、乡镇配合的倒置现象,容易产生错保、漏保。这与政策规定的由乡镇组织实施,村居委会配合开展的要求,背道而驰。加上基层的村干部素质参差不齐,一些人难免会安排一些关系户,造成村级组织不稳定。

肖殿群建议,上级政府要配齐人员编制,要充分发挥市县两级成立的低收入家庭认定机构的作用;同时积极引入政府购买服务。目前,全省尚未全面推广政府主动购买社会保障服务,兜底扶贫方式仍然单一。

据测算,扶贫标准和农村低保保障标准“两线合一”后,邵阳市将增加2亿多元的低保资金需求。东·华尔丹表示,医疗、养老服务、孤儿救助等方面都需要财政资金保障,仅靠市财政无法满足需求。

“省政府要尽快出台一个关于全省社会保障兜底的政策性文件,明确兜底对象认定的手段和程序,以及兜底到什么程度,兜底资金从哪里来、怎样去筹措,省市县财政如何分级保障等问题。”肖殿群说。