政府掌舵、社会划桨，鼓励扶持社会组织为社区服务

随着社区服务专业化程度的加深，通过向社会组织购买服务的方式，有效地提供优质专业的服务逐渐成为一种潮流。在这种背景下，社会组织也逐渐成长为提供社区服务的重要主体。

“你在学校学的什么专业？”“这里的社工是怎么进行管理培训的？”“收入怎么样？”在深圳南岭村社区综合服务中心，调研组对在这里服务工作的社工进行了详细了解。

在广东，社会组织为社区服务的模式已比较普遍。但从全国来看，我国社区社会组织发育水平仍然较低，主要表现首先为数量少、规模小，发达国家每万人拥有社会组织数多超过50个，但2015年我国仅为3.4个，其中社区社会组织数量合并公益性组织、行业协会占比不到五成，“小草多，大树少”。其次是层次低。2014年底，我国专业社工仅占全国总人口数的0.3‰，发达国家高达2‰。第三是人员稳定性差。在社会组织发育较好的深圳，2013至2015年社工流失率分别达19.8%、22.2%、18.1%。

经过调研，专家们认为，制约社区社会组织发展的原因首先是社区社会组织定性模糊，社区社会组织身份、运行等缺少专门法律规范，目前多被定为民办非企业或营利性企业，致使总税率超过10％。社区社会工作的认知度也较低，人才发展受限，不仅公众对社区工作了解少，甚至政府职能部门对社工专业工作方法和理念缺少认知、对专业社工缺少认同和重视。

“蓬勃发展的社会组织应是未来社区治理与服务的主力，我们迫切需要找准对策，鼓励社区社会组织发展壮大，打造利于社会组织生长的环境。”调研组建议，未来应以“政府掌舵、社会划桨”为方向，为提升社会组织能力打造平台拓展资助渠道。同时，着力激发社区自治、志愿服务的内在活力，提升居民参与的意识和能力，通过不断完善社区党组织、居委会、业委会、社区社会组织、驻区单位、市场主体和居民代表参加的社区协商议事制度，赋予居民社区公共事务决策、管理和监督的权力，培养表达诉求的有效方式、参与治理的基本素养。

“社区服务涵盖内容很广、涉及部门众多，与百姓民生、基层治理和社会稳定紧密相关。”韩启德说，目前我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，面临经济社会转型升级压力、收入分配改革阻力及人口老龄化提前等问题，应把社区治理与服务提升到国家经济社会发展的战略高度，在推进新型城镇化的背景下不断创新模式，以开放姿态广纳良策，协调部门力量整合社会资源，推进社区治理与服务绿色发展，保障人民群众共享改革红利。