改革开放新时期，中央在完善人民政协性质职能过程中反复重申人民政协仍然是统一战线组织。党的十一届三中全会后，各领域工作都在拨乱反正。围绕修改政协章程，对政协性质、职能进行了一些新的研究讨论，其中有一种意见，主张给政协扩权。针对这种情况，邓小平1980年9月27日作出重要批示，指出：“不要把政协搞成一个权力机构。政协可以讨论，提出批评和建议，但无权对政府进行质询和监督。它不同于人大，此点请注意。”根据邓小平的批示精神，在1982年12月通过的人民政协新章程中，完善了政协的性质职能，增加了人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式的内容，但首要强调的，仍然是“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织”。特别是同年12月通过的八二宪法，首次将人民政协的这一性质写入了宪法序言，郑重明确“中国人民政治协商会议是具有广泛代表性的统一战线组织”。此后，以江泽民同志为核心的党中央领导下于1994年通过的宪法修正案，以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下于2006年通过的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，又将人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的内容写入政协性质，从而形成了完整的政协性质三句话的表述，但人民政协作为统一战线组织始终居于首要位置。

党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央继续强调人民政协是统一战线组织。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上讲话指出，“做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位”，并强调“人民政协是统一战线组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式”。俞正声主席在政协第十二届全国委员会第三次会议上作工作报告时，进一步阐释了习近平总书记关于人民政协性质定位的思想，指出，“人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，不是权力机关，也不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力，是不可替代的。”

★人民政协在巩固发展统一战线中发挥着哪些作用？

以习近平同志为核心的党中央不仅强调人民政协是统一战线组织，并且要求发挥好人民政协作为统一战线组织的作用。这就要求人民政协在开展各项工作中，都要赋予其统一战线意义，都要有利于实现最广泛的团结，最大限度地为完成党领导的伟大事业凝心聚力。从长期以来人民政协的工作实践看，人民政协在巩固发展统一战线中的重要作用至少有以下几个方面。

人民政协是实现党对统一战线领导的重要渠道。坚持党的领导，是统一战线健康发展的根本保证。如何实现党对统一战线的领导？李维汉对这个问题有过多次论述。他在1953年4月说，“我们党既通过他们（指党外人士）的已有组织，又通过统一战线组织去领导他们”，从而“实现共产党的领导权”。党对统一战线特别是对民主党派的领导主要是政治领导。如何通过人民政协加强对统一战线的政治领导？就是寓领导于协商之中。因为我们党在人民政协与统一战线成员协商的过程，也是使他们了解和接受党的主张的过程，因而也是实现对其政治领导的过程。

人民政协是统一战线成员学习提高的重要组织。党领导的统一战线总是建立在一定共同思想基础上的，而不同时期形势任务不同，统一战线共同思想政治基础也是发展变化的，这决定了巩固共同思想政治基础始终是统一战线工作的紧要内容。人民政协从成立以来一直是一个统一战线的学习型组织，一届全国政协时就通过了学习座谈会暂行办法，成立了专门的学习委员会，二届全国政协更把加强学习作为人民政协的五大任务之一。长期以来，人民政协适应形势任务发展需要，开展了丰富多彩的学习教育活动。当然，人民政协作为统一战线组织开展的学习教育活动，更强调坚持“三自方针”，进行自我教育。

人民政协是统一战线联谊交友、加强团结的重要场所。统一战线成员数以亿计，并且总在不断扩大之中，如何加强与他们的联系，实现广泛的团结？我们党的一条基本经验就是做好各方面党外代表人士的工作，进而通过他们去做所联系成员和群众的工作。人民政协人才荟萃，汇聚了统一战线各方面代表人士，这既是人民政协的显著特点，也是其开展联谊交友、加强团结工作的独特优势。长期以来，人民政协通过专委会、界别、政协机关等渠道，运用恳谈交流、走访看望等方式，密切了与政协组织中党外代表人士的联系，为党结交了大批朋友。特别是每年的政协全体会、常委会和主席会及各种考察活动，既是重要的议政建言活动，也是重要的联谊交友机会。

人民政协是协调统一战线内部关系、促进稳定和谐的重要机构。统一战线汇聚了各方面成员，而每一个方面的成员既在根本利益上与我们党是一致的，又在具体利益上有所区别，同时统一战线成员彼此之间也会在一些具体问题上有分歧，因而协调关系，特别是利益关系，保持统一战线稳定和谐，始终是巩固发展统一战线的重大问题。人民政协作为广泛的统一战线组织，在协调统一战线关系中担负着重要职责。早在人民政协成立之初，就明确其政治协商的内涵包括两个方面，一方面是国家经济社会发展重大问题，一方面是统一战线内部关系中的重大问题。1954年12月，毛泽东把协调关系作为人民政协五大任务之一。2006年全国统战工作会议将协调五大关系作为统一战线重要任务提出后，人民政协也把协调这些关系作为自己的重要职责。一直以来，人民政协积极协调关系，反映意见，理顺情绪，化解矛盾，为促进统一战线稳定和谐做出了重要贡献。

人民政协是统一战线成员团结合作、服务大局的重要平台。围绕中心、服务大局是统一战线存在发展的基本依据，也是自身价值的重要体现。人民政协具有统一战线组织与协商专门机构有机结合的显著优势，为各党派团体和各族各界人士搭建了团结合作、服务大局的重要平台。在人民政协这个平台上，统一战线成员既可以就国家经济社会发展重大问题协商议政、建言献策，为党和政府决策提供有益参考，又可以发挥民主监督作用，提意见、作批评，帮助党和政府改进工作。

（作者系中国人民政协理论研究会副会长、中央统战部原副部长）