面临老龄化、创新成本高等挑战

当前，首都“创新人”创新发展面临三重挑战。首先是供需矛盾突出。我国大力推进创新，创新发展阶段对人力资本增长要求很高，但北京常住人口中本科及以上学历人数占22.61%，大幅落后于波士顿、旧金山这两个创新中心城市的46.6%、55.5%。

其次，面临人口老龄化的潜在威胁。未来5年内，60岁以上人口占比上升为11%，进入严重老龄化阶段。北京未来“创新人”需求仍然旺盛，但北京对“创新人”的吸纳在减缓，这既有其他城市吸引力增强的原因，也有可能是北京近年来控制城市规模、疏解首都功能主动行为的结果。此外，制度约束是其发展的重要因素，首都“创新人”中外地户籍的比例占56.4%。但近年来取得户籍的首都“创新人”比例呈现下滑趋势，“户籍鸿沟”已影响北京对外来“创新人”的吸引力。

第三是创新成本较高。从通勤时间看，首都“创新人”单程平均通勤时间46.7分钟，14.3%的首都“创新人”单程通勤约80分钟。不包括环境、社会等损失在内，仅以经济损失核算交通成本，每年通勤时间造成潜在经济损失约1300亿元，超过2014年全国一半左右的地级市和西藏自治区一年的GDP总量。

考量创新人需求，改善城市创新环境

面对现状和发展问题，《报告》提出人才即财富、知识即资本、城市即居民和治理即服务的4项建议。

“人才即财富，应重新界定创新人才，明确首都创新优势和潜力，以人才中心建设促进创新中心建设。”关成华说，“实施创新驱动战略，必须培养、吸引、留住和用好人才。从国际经验看，创新要成功，需构建多样性的创新团队，需不同类型、层次、文化背景的人才。北京要有‘大人才’视野，高度重视和合理评估自身人才优势。”

知识即资本是指加强教育、培训、健康多元投入，提升城市人力资本质量。“创新人力资本存量不可能是由一次性投资而形成的，必须不断投资，不断对创新人进行再教育和培训，建设终身教育体系，构筑学习型社会。”关成华说。

城市即居民是指动态考量创新人群需求，以需求促供给，改善城市创新环境。北京正处在城市快速发展期，“应看到城市规模扩张特别是创新人群体规模增大，带来巨大的市场潜力。我们应通过创新引导增加供给”。关成华说，如在工作地提供数量较多、生活配套良好、租金优惠的人才公寓，解决“职住分离”问题。上海在外滩等中心区域建设了上千套金融人才公寓，珠海配套的人才公寓前3年租金仅为市场平均价的20%等。

治理即服务是指以人为本，提升治理能力，突破制度约束，通过“好的治理”实现“好的发展”。北京应将疏解功能与完善治理结合起来，在当下与未来之间做出公平合理的权衡取舍，消弭“户籍鸿沟”，推进“福利均等”，建设包容性社会等。