以人为本意识不足顾此失彼

采访中记者发现，造成上述问题的原因主要在于过去一段时间里，一些地方的城市发展片面追求建设速度、淡化发展质量。不少规划学者批评，一些地方领导来不及评估当地产业基础和资源禀赋，就争着喊出“一年成名，三年成型，五年成城”或“一年一个样，三年大变样”的口号搞开发，违背了城市发展规律。

同济大学建筑与城市规划学院教授张尚武说，城市需要积淀、生长和逐步繁育，难以“速成”。一个地方出于政绩需要盲目追求短期规模，会带来供需失衡。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，中国当前处在城市化快速发展的中后期，必须同步提升发展的质量。建设家园城市，让人有认同感和归属感。然而，目前许多城市并未达到这一点。

记者调研了解到，四面建新城的发展模式表面光鲜，却容易“拖累”老城品质的提升。一些省市既要争建航空港、高铁新城，又要抢抓一批高新区、产业园区，“不得已”只能搁置老城改造、历史文化保护。中国建筑标准设计研究院城规所顾问总规划师韩秀琦说，这种管新不管旧、保政绩轻民生的做法，实质反映了少数干部好大喜功，不下真功夫、不啃硬骨头的心态。

此外，多硬件建设规划，少区域特质、资源分析的“软研究”也是主因。张尚武认为，目前工作实践中，已经出现不少新区新城的审批变成争取土地和建设指标捷径的事例，一些省市报批的新区项目表面看来目标宏大、前景可期，实际是不讲地区分工、一味强调自己做大。而且在城市规划中，也存在着画图纸、搞设计的规划师“吃香喝辣”，评估人口、资源的规划师“坐冷板凳”的现象。这造成一些城市建设中公共服务配置的严重滞后。合肥市教育局相关负责人告诉记者，合肥市去年摸底发现，在该市政务区、经开区、滨湖新区等新城区都不同程度存在着教育资源特别是幼儿教育资源配置不足的问题，而且有的地方即便补建，也面临场地空间不足的硬伤。归根到底在于前期城市规划对这些公共服务资源的规划不足、没留余地。

安徽省住建厅规划处相关负责人表示，目前城市发展中对教育、医疗、健康等多种公共服务规划往往是部门主导相互割裂，没有形成一盘棋的统筹，这也导致出现城市外表靓丽而内涵品质不足。