“一窝端”小贪养成大腐

当检察机关接到有关严枫的举报线索时，严枫正打算在海州区某镇党委书记的位置上大展拳脚。

2013年6月，严枫升任海州区某镇党委书记。想到自己可能在仕途上有发展，他开始有所收敛。他坦言，曾告诫自己不再收受他人大额现金，之后也确实退回过几笔别人送来的钱。

但是，曾经的犯罪行为不会就此抹杀。2014年4月，海州区检察院在与区城管局联合开展的警示教育活动中得到线索。并通过一系列外围取证，发现了严枫帮助商家低价承租门面房的情况，由此案发。

在突破严枫之后，海州区检察院并没有就案办案，而是依照“顺藤摸瓜”滚动式办案的思路，成立了3个查账组，对环卫处100余名工作人员的信息进行分类筛选，对重点人员的个人身份、户籍、房产、车辆、银行账户等基础信息进行全面掌握，梳理了376本、近6万份记账凭证和票据，进一步深挖环卫系统的腐败内幕，深入查处窝案串案。

侦查之初，张琳一直是作为证人出现在检察机关的视线中。然而在谈及环卫工人加班工资发放问题时，张琳慌乱的神情引起了侦查人员的注意，于是加大了对张琳经手账目的调查力度，并对其展开心理攻势。很快，张琳等人贪污环卫工人加班工资的犯罪事实浮出水面。

在查办张琳案过程中，侦查人员发现报账员陈红很会替领导“着想”，她不仅和张琳关系密切，和其他领导关系也是非同一般，于是将其定为重点突破口，对其采取开门见山、直击要害的审讯方式，迅速挖出其贪污腐败的犯罪证据。

办案检察官发现，“一窝端”的背后，折射了该领域凸显的一系列漏洞与问题。

一方面，从众心理催生腐败环境。这起窝案中，报账员陈红家境十分优越，当初就是靠打点领导张琳才进的环卫处。后来在虚报冒领工人加班费时，她也一起实施了贪污犯罪，理由竟是“便宜不占白不占”。要知道，她平时“孝敬”张琳的钱几乎比贪的加班费还多。

再如严枫，他说自己第一次职务犯罪，就是在当上环卫处主任后，冒领了工人的加班费。“一共几十元钱，那时我们工资低，几十块钱也不错。”可见，“一把手”的主体责任是多么重大，当虚报冒领、损公肥私、吃拿卡要成为一种氛围、一种惯例，当“以恶小为之”“法不责众”的想法充斥着整个系统，小贪终成大腐成为必然。

另一方面，文件规定不能有效执行，也是导致集体腐败的根源之一。其实，城管局和环卫处都制定了严格的规章管理制度，但在具体执行过程中却流于形式。据严枫交代，自己没有正规学习过近年来文件精神和制度规定，也没有认真组织过学习相关文件精神，致使相关人员思想堕落，放松了对自身的要求，最终触犯了法律。

第三，财务管理混乱。检察机关在调查中发现，财务管理混乱是该领域的突出问题。例如负责报账的报账员，负责签字的审核人都没有相互监督的制度，很多情况下就是报账员制表、“一把手”签字就把钱套取出来。加之对环卫工人加班工资的报批和发放环节不规范，导致张琳等人可以顺利伪造加班表、多次套取费用而神不知鬼不觉。（卢志坚　靳宝生　杨占厂 文中涉案人物均系化名）