“空心房”攻坚战

包括赣州在内的江西省各地对“空心房”的定义，在官方文件中表现为两类：一是“长期无人居住、无人管理，具有安全隐患的破旧房子”，一种是“农村居民住房逐渐由原来的土坯房向砖混房转型，与此同时，产生了一批无人居住的危旧土坯房，俗称‘空心房’”。

“南康发布”3月18日的通报称，根据《国土资源法》及相关规定，“空心房”是一户多宅的闲置房，“空心房”不仅影响村容村貌，还存在极大的安全隐患。

才良律师事务所主任王才亮认为，这个通报中的“空心房”不是法律用语，没有行政法规作为依据。

去年开始，赣州开始全面推行“空心房”整治。

2016年7月18日，赣州市现代农业攻坚战领导小组向赣州市各县(市、区)人民政府，赣州经开区管委会，市直有关单位下发《赣州市农村“空心房”整治实施方案》。

方案称，由于长期以来未能做到建新与拆旧同步、住房建设与环境整治并重，致使农村“空心房”还大量存在，既影响村容村貌、存在安全隐患，又浪费土地资源、阻碍乡村建设发展。

方案制定了明确的时间表：2016年7月前完成全面调查摸底，2016年8月底完成编制整治规划，2018年1月底之前，集中开展整治，2019年3月前完成验收考核。

十八塘乡副乡长付声清告诉记者，经统计，十八塘乡共需拆除1000多栋“空心房”，共计13万多平方米，占南康区任务量的28%，任务不可谓不重。因为乡政府人员有限，包括卓宇在内的干部们都被分配了任务指标。

付声清透露，十八塘乡的民风较为彪悍，整治工作不好做，去年该乡的成绩全区垫底。

公开信息显示，樟坊村位于江西省南康市十八塘乡，有3000多人，是当地人口最多的一个村，全村土地面积13.47平方公里。

付声清说，乡政府从去年年底开始，3次在樟坊村开会宣传“空心房”整治工作，并给村民发放《关于拆除农村空心房的公开信》。乡镇干部着重强调“空心房”的安全隐患，拆除是为了村民的安全。

付声清说，十八塘乡的村民房屋拆除没有任何补贴，除非愿意让自己的土地被征收，并纳入增减挂钩指标。

根据上述方案，增减挂钩指标向“空心房”整治重点区域倾斜。对增减挂钩项目拆旧复垦区拆除的“空心房”，在土地实施复垦并验收合格后，各县(市、区)按照拆除建筑物的建筑面积40元/平方米的标准对房屋所有权人进行补偿。

不过，付声清透露，据他了解，几乎没有村民愿意自己的土地被纳入增减挂钩指标。

付声清介绍，由南康区财政拨款，承担房屋拆除的费用，例如挖机、工人的费用。拆除之后，可由村民自行清理建筑垃圾，宅基地的使用权仍归村民所有，可以复耕也可用于种菜等其他用途，但不允许在原基础上建房。

他解释，不收回宅基地是因为拆迁阻力太大，拆除农民的“空心房”已是很不容易，若收回宅基地，则阻力更大。

据了解，南康区此前拆除的空心房都未进行2016年底国土资源部要求的、是否符合“一户多宅”的宅基地确权登记。

南康区法制办副主任张衍东说，他认为确权登记与农民愿意拆除空心房并不矛盾。“南康区政府拆除空心房完全依法依规，从未强制拆除农民的空心房。”