农业合作社“多而不规范”

记者发现，“合作社＋”起不到应有的带动作用，主要是因为做不到“利益共享、风险共担”，多数合作社像“露水夫妻”，利来则聚，利尽则散。

《经济参考报》记者在中西部多个农业县调研发现，当前的农业合作社大多数是最近10年发展起来的，无论是在山区还是平原，这些农业合作社都是“多而不规范”。如陕西深处秦岭腹地的一个县，目前有农业合作社128家，但是完全规范运作的一个也没有。位于关中平原的扶风县有农业合作社650家，运作比较规范的仅占20%。据陕西省农业厅统计，到2016年底全省共有合作社4.2万家，其中只有2000多家是够得上省级示范条件的规范发展的合作社。

目前，农村合作社有两个明显的特点。一是可以共富贵、不能共患难。绝大多数合作社与农民的关系黏性不强，与农民没有建立起农产品保护价收购制度。当农产品市场比较好的时候，还能聚在一起发展，当市场滞销时，无法做到风险共担，就各奔东西了，社员与合作社的约束关系十分松散。

二是大部分合作社缺乏规范、透明的财务管理制度，只有“收入－支出”的流水账，没有完整的会计资料。西部一个县农业局农经站站长对记者说，县里的合作社没有专业会计，包括信用社在内的金融机构都不愿意给合作社贷款，除非有信誉的机构担保。陕西省委农工办公布的2016年金融支农调查显示：全省近81%的农业合作社希望得到贷款支持，但只有0.7%能获得贷款。

据了解，造成上述现象的原因很多，其中最主要的因素是监管不严。由于没有一个机构切实对合作社的市场退出负责，使得现有的合作社“鱼龙混杂”，貌合神离的“露水夫妻”比比皆是。

据记者调研，当前各地对合作社的管理存在漏洞，工商部门只管注册登记、农业部门只管认定和业务指导，谁也不管合作社的市场退出，客观上使得合作社只有生没有死，造成大量“空壳合作社”。陕西一个平原县的农经站站长对记者说，该县在工商局注册的农业合作社有630多家，但是愿意接受农业部门指导的只有150家左右，有些合作社只是徒有其名，有的只为获得国家的专项补贴。据记者调查估算，中西部多数省份至少有15%的合作社没有运作过，成为“空壳合作社”。

由于监管不力，运作正常的合作社，不规范的地方也非常多，尤其是合作社的理事长，缺少监督后，能否按照合作社的章程办事，完全靠自觉。近年来出现一些合作社搞非法集资事件，凸显合作社监管的不足。据记者调查，2014年、2015年，仅陕西关中就有多家合作社理事长涉足非法集资。有一位理事长在被判刑三年后，竟嫌出狱早、担心被社员追债，要求法院判他30年。在这些事件中，都存在相关部门的监管缺位问题。

部分地区探索优化“合作社＋”

要从内部机制、外部动力两个方面探索出能普遍适用的“利益共享、风险共担”的合作社运作机制，湖北省宜都市、甘肃省会宁县近年来做出了一些探索。

以往的“合作社＋”是“两层皮”，各方之间黏性很弱，湖北省宜都市土老憨调味食品股份有限公司，创新出了“合作社＋农户”入股公司的做法，有效地使各方形成了结实的利益共同体。公司董事长陈世贵告诉《经济参考报》记者，现在宜都市有19个生产柑橘的合作社，代表1.5万农户入股公司，每家农户计600股，“合作社＋农户”既是公司的供应商，又是占公司股份12%的大股东。市场好的时候，公司给农户分红，去年每家农户除了出售柑橘的收入外，还可分到三万元红利。市场不好的时候，公司以高于成本价50%的底价收购柑橘，保证农民基本收入。

陈世贵对记者说：“我这么做，既为了农民，也为了自己。不然，农户死了，企业也会死。”现在农民把“土老憨”看成了自己的企业，积极提高生产、保证提供优质货源。“土老憨”迅速成长起来，还将在创业板上市，农民作为原始股东，通过股票上市溢价可以再赚一笔钱。

在加强外部动力方面，会宁县创新出了“政府补助＋工商资本＋合作社＋农户”的办法，用财政手段有力地引导了工商资本与合作社共担风险。会宁县农牧局局长周发禄说，会宁县从事马铃薯种植的工商资本，如果要从政府手里拿到每亩800元的补贴，必须与合作社和农民形成风险共担机制，不管市场如何，工商资本需按高于成本的保护价收购马铃薯。

会宁六合薯业开发有限公司与七个合作社、两万户农民达成保护价收购协议，去年马铃薯市场价每斤六毛钱时，收购价为九毛钱。公司董事长李应发告诉记者，他研究马铃薯市场已有20多年，但是市场风险率还是高达20%，有好几年，用保护价收购的马铃薯只能贱价处理。“公司的代价是为农民抵御住了风险，收获是得到了长期稳定的货源，长远看并不吃亏。”他说。