同步开展的联片管理新模式，则试图跳出基层“熟人社会”的监督难题：将全县所有纪检监察干部划进6个片区，由纪委6名常委任片区组长，按“职责相近、行业关联、区域相邻、力量强弱”的原则，协同作战。

“变同级监督为代表县纪委进行监督，乡镇纪委更能积极主动地大胆履职，提高监督实效。”龙超颖说。

让一线监督硬气管用——前移关口、延伸末梢的改革探索，正在湖南各地铺开。以去年党委换届为契机，湖南在全省乡镇纪委中充实纪检监察力量，平均每个乡镇配备3名以上纪检干部，明确要求其聚焦主业，专职监督。纪检干部分片包村，重点就是盯防“雁过拔毛”。

怀化市通道侗族自治县独坡乡纪检监察室挂牌不久，就接到一起“雁过拔毛”的“大案”举报。知情人反映，乡党委副书记、人大主席李银吉在任乡民政员期间，贪污民政资金，数额不小。

涉及乡主要领导，案子能不能办得下？

通道是怀化市探索设立乡镇纪检监察室的试点县之一。对于乡镇纪检监察室，县里不仅提供了充足的办公保障，还给了相对独立的“身份定位”：“帽子”以县管为主，查办案件以县纪委为主。

这让独坡乡纪检监察室的纪检干部们得以放开手脚。会同县纪委一查，果然是桩大案——李银吉通过私刻144枚村民私章，套取各类民政资金26万多元。不仅李银吉被移送司法，当时共同参与私分民政资金的乡党委书记和乡长，也被立案调查。

如今，怀化市204个乡镇全部设立纪检监察室，4093个村级党组织全部配备纪律检查委员。离群众最近、调查取证最易、查办案件最快——一线“监督哨”的独特活力，正在湖南逐步激发。怀化市沅陵县纪委副书记瞿继锋给出的一组数据耐人寻味：去年，全县乡镇纪委自办案件同比增加448%，30多位公职人员主动向组织交代问题，县级纪委信访量则同比下降35%。

主动预防咋实现？

“阳光是最好的‘防腐剂’，不解决阳光公开的问题，专项整治只能停留在被动处置上”

去年的一次低保资金大“体检”，让郴州市苏仙区剔除了不合条件的低保户近千人。这本是民政部门主动摸排的成绩，区民政局副局长张来华却难以高兴起来。

清理工作历时近一年，发现不少难以监管的盲区。有的人手头揣着数个工商营业执照，还大摇大摆地领着低保金；有的在其他城市开了两个店面，低保待遇照样不耽误。

让张来华感觉累的，正是跨部门核实数据的艰难和无奈。“没有其他部门的数据作参考，查起来太难。对低保户，民政部门很难查询他的车、房、股票、工商营业等情况。都说阳光是最好的‘防腐剂’，不解决阳光公开的问题，专项整治还只能停留在被动处置上。”

怎么从被动打击到主动预防？麻阳苗族自治县“互联网+监督”的探索，打开了湖南的思路。2015年10月以来，麻阳通过信息整合，打破职能部门的“数据孤岛”，将惠民补贴发放等34类民生项目、12大类107项民生资金，全部搬到了互联网上。

进入数据库，惠民政策怎样、实发金额多少、补贴对象信息，一览无余。每一项惠民资金的使用，设计者都留出了一条反馈渠道，让群众能够参与监督——如果你发现有问题，可以直接在上面举报。

通过这个渠道，岩门镇凉亭坡村村民胡孟林要回了自己的贫困户身份。

患严重风湿病且家中无其他劳动力、本以为符合贫困户条件的胡孟林，发现自己在识别环节“落选”了。去年2月，他在镇民生服务中心的终端机上反映自己的诉求。4天后，胡孟林就收到了答复——经调查核实，将按相关程序重新申报。

“整治‘雁过拔毛’，首先要知道来了多少‘雁’，什么时候来的，哪些人享受了。”麻阳县纪委常委、监察局副局长朱玲说，掌握了这些关键环节，就大大压缩了“拔毛”空间。

更具威力的，是大数据的“碰撞”分析。

麻阳的“互联网+监督”平台，共建立了11大类基础数据库，将公职人员信息、车辆保有信息、工商登记信息等数据纳入其中。工作人员现场演示，同时调出公职人员数据和渔业成品油价格补助数据，二者一对比，系统就开始预警：几名公职人员存在领取渔业成品油价格补助的情况，其中一位还是县畜牧水产局副局长的夫人。

这是麻阳去年查处的一起典型案例——通过申报国家渔业成品油价格补助，身为县畜牧水产局领导家属的胡某，违规获得补助款2.32万元。

前台晒数据让群众监督，后台数据碰撞主动摸排。依托该平台，麻阳共发现疑似“雁过拔毛”式腐败线索1.3万多条，追回违规领取资金400多万元，挽回经济损失3000多万元，查处党员干部违纪违法案件48件，给予党纪政纪处分41人。

无处遁形，不少“拔毛者”不得不主动交代，退钱退款。尧市镇党委书记滕春霞一度感到诧异：以往，前来说情的人不少，大多要求在某些惠民政策上“通融通融”“照顾照顾”，如今则来了个“剧情”大反转，“要么是主动要求取消低保，要么是要求放弃危房改造指标。”

麻阳的探索，被湖南省委书记杜家毫批示肯定，要求在全省推广。为杜绝“雁过拔毛”，湖南正紧盯暴露出来的风险点，建章立制，抓常抓长，努力寻回基层群众的获得感。

专项整治至今已一年多，但湖南省有关部门强调：这远非尾声。前不久省里专门下发文件，部署加快推进“互联网+监督”，明确今年9月底前，要建成“集公开、监督、问责、分析和决策于一体，基本具备民生资金项目、乡镇党务政务、村级财务事务网上公开等多项功能的全省民生监督平台”。