“特”在哪

国家发改委在《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中，明确提出了非建制镇的特色小镇和建制镇的特色小城镇两种形态。“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。”

中央财经领导小组办公室在对特色小镇的调研报告中指出，“特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式”。在较早推动特色小镇建设的浙江省，特色小镇的形态更多的是“非镇非区”，既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照五大发展理念，聚焦浙江七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。此外，全国还有一些地方根据当地实际情况，强调“特色小镇指的是位于城市周边、相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究和试点指导处副处长魏劭琨认为，尽管说法不尽相同，但对于特色小镇的特征，全国上下已基本形成比较统一的认识，即产业特而强、功能有机组合、形态小而美、机制新而活等。

一是有特色。魏劭琨说，特色小镇一定是一个有产业基础和发展潜力的平台，在这个平台上能够实现产业的转型升级，从传统单一的制造环节向研发、设计、文化、旅游等功能和环节延伸，开发高端产品，占领高端市场。绿维文旅控股集团董事长林峰认为，特色小镇需要坚持特色产业、旅游产业两个发展架构。特色产业的选择需要立足当地资源禀赋、区位环境以及产业发展历史等基础条件，向新兴产业发展、传统产业升级、历史经典产业回归三个方向发展;旅游产业具有消费聚集、产业聚集、人口就业带动、生态优化、幸福价值提升作用，也是引领特色小镇发展的主要动力。

二是形态小。特色小镇不像一般小城镇那么大，是一个小范围的区域，同时也与产业园区的功能单一不同，同时兼具产业、居住、休闲、文化等功能。一些专家认为，特色小镇的“特色”应在于形成独特的风格、风貌和风情。风格是小镇的性格和个性;风貌是其独特的建筑与外观，要与文化传承结合，与自然生态一致;风情是以历史文化、生活方式、风俗习惯等软环境为基础，结合演艺、社区活动、人际交往，形成独特的文化价值。

三是机制新。特色小镇的建设是以政府为主导、以市场为主体、社会共同参与的开发模式。政府以顶层设计、制度建设、服务管理为主要任务，把控整体方向、创造制度环境、建设基础设施、提供公共服务;企业通过资源整合以及市场化的运作管理方式，成为小镇建设的主角;当地居民，则积极参与和有效监督。