一块20亩的水浇地，却被非法占用建成门窗市场。国土局要求拆除，商户就围堵市、区政府。反复多次，国土局似无良策，只好作罢。

检察机关提起行政公益诉讼，国土部门依法履行监管职能。如今，这块耕地上长满齐腰高的植被。

这起发生在陕西省西安市未央区的非法占用耕地事件，从商户不肯搬离到行政机关积极履职，再到耕地恢复生态，其中有何故事？近日，《法制日报》记者就未央区首例由检察机关提起的行政公益诉讼进行了探访。

发现占地线索

西安市未央区汉城街道办事处吴高墙村第二村民小组，有20亩水浇地，被张某林承租，存放建材等物资。范北村村民黄某一，又从张某林处租得这块地。

2015年4月，黄某一未经审批，在这块耕地上搭建厂房，建起新旧门窗家具市场。

西安市国土资源局未央分局执法人员巡查时，发现了这一片违法建筑，多次联合汉城街办及相关部门依法组织强行拆除，但商户一直不肯搬离，多次围堵市、区政府，迫使强拆流产。

2015年7月，西安市未央区人民检察院被确定为全国首批公益诉讼试点院。同年12月16日，最高人民检察院印发《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》。紧接着，陕西省检察院、西安市检察院先后印发相关配套文件。

“重大制度变革面前，观望者有之、迷茫者亦有之。但我们深知，开展公益诉讼对行政机关进行监督，是法律监督机关应尽的职责。做好试点工作，为顶层设计提供实践素材是基层该有的担当。”未央区检察院检察长胡晓静说，“任务艰巨繁重。经过走访调研，从一开始在开展公益诉讼工作中，我们就确立‘内外并进’工作理念，为案件办理营造良好环境。”

胡晓静所说的“内”，即树立全院一盘棋的思想，她出任领导小组组长，分管副检察长陈庆林作为一线战斗员，督导案件办理；“外”，即积极争取在环境污染与资源保护、公共利益维护等民生问题上，得到地方党委、政府的理解与支持；加强与被建议行政机关的沟通，坚持“登门拜访”，从情理上打消行政机关的顾虑，从法理上争取行政机关的理解与支持；加强与法院的沟通，特别是在起诉前、开庭前、判决前三个关键时间节点。

未央区检察院公益诉讼试点工作如火如荼。同年12月21日，未央区检察院在中共西安市未央区委办公室的《未央要情》中发现：2015年12月18日，有群众向市长留言反映：在汉城街道丰产路与吴高墙村口交汇处向北150米路东数十亩基本农田，有人于2015年6月初再次私自搭建，目前已封顶建成旧货市场，没有任何消防设施，且计划将剩余空地再建成房。