十八大以来，我国农村土地制度启动了多项改革试点。其中，加快推进承包地确权颁证是农村改革的一项基础性工作。按照规划，我国要力争在2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证。

《瞭望》新闻周刊记者了解到，截至2016年底，我国各地农村承包地确权面积已近8.5亿亩，约占全国二轮承包合同面积的70%。从实施情况看，承包地确权一方面让土地有了“明白账”；另一方面有利于承包地流转、抵押等权能的实现，稳定了新型经营主体经营预期。

随着土地确权工作的全面推广，一些矛盾和问题也逐步凸显，部分农民为利益“争地”、农地新旧矛盾叠加等问题突出。同时，涉农补贴标准、土地承包期限等确权配套政策有待进一步厘清。

确权释放农地价值

承包地是农民重要的生产资料和生计保障。由于历史原因，大量承包地存在着面积不准、四至不清、权属不明等问题，既影响农民土地权益，也不利于政府“三农”决策。例如，一些村社未明确划定土地地块四至界限，一些农民为此时常争地、抢地；农村承包地存在着计税面积、测绘面积等多套“账本”，影响农业补贴等政策精准实施。

近年来，我国实施承包地确权颁证，进一步摸清了承包地底数。截至2016年底，全国已有2582个县市区开展了试点，各地确权面积已近8.5亿亩，下一步将向全国推广。

随着确权的推开，通过采用先进的测绘技术，摸清了农户承包地的底数，基本解决了承包地块面积不准、四至不清等问题，土地确权让农民有了土地“明白账”，化解了大量土地承包纠纷。

在安徽省肥西县粉坊村，农民解正友家去年底完成土地确权，拿到了新的土地承包经营权证书。上面显示，解正友家有9块地7.49亩，每块地的具体方位、四至界限也标得清清楚楚。

“以前土地发包到户时，只是用竹竿、皮尺丈量，靠经验估算大致面积。当时我们家量出的面积是3.52亩，现在准确测量出有7亩多地，相差一半多。”解正友向《瞭望》新闻周刊记者坦言，以后不管是土地流转还是征用，都有了明确的基础依据。

“确权颁证让承包权属更加清晰，具有法律保障，承包农户心里有底了，流转时间可以长一点、稳一点。”基层干部认为，这也稳定了新型经营主体的经营预期。

在重庆梁平区青垭村，养殖大户祝家财一次性支付近190万元，“买断”了村里300多亩承包地经营权，期限直至第二轮土地承包期结束，共计12年。祝家财说，他投入近2000万元建起了养殖大棚和配套用房，准备将规模养殖做大做强。

承包地确权作为农地改革的基础性工作，还推动了农村承包地抵押担保、有偿退出、互换并地等，有助于盘活承包地相关财产权能，使改革红利进一步释放。

在重庆北碚区，金刀峡镇绿波漾农作物股份合作社在发展过程中，长期受到资金短缺困扰。“合作社有入社农户570多户，参股土地近千亩。农业产业化发展需要大量资金，以前因为没有抵押物无法向银行贷款，经常不得不搞民间融资，利息高风险大。”合作社社长唐朝富告诉本刊记者，合作社生产优质糯玉米，发展订单农业，每到农时，就需要大量资金购买种子、化肥等生产资料，每年资金缺口都在100万元以上。

土地经营权抵押融资政策放开后，绿波漾农作物股份合作社以社内农户土地经营权向银行抵押贷款50万元，在很大程度上缓解了资金压力。由于还款信誉好、盈利能力强，目前银行对合作社土地经营权贷款额度已提高至150万元。

以确权为基础，甘肃、山东等省还不断完善农地价值评估、抵押登记、交易流转、风险处置等配套政策，逐步形成农地抵押融资服务平台。符合条件的农民贷款，从申请到批准，最短的只需两三天。