暴利催生畸形产业链

据英国《每日电讯报》报道，英国仅在2012年就有17个集装箱、总重达420吨的生活垃圾运往亚洲，其中七成被确认运往包括我国在内的亚洲国家。美国国际贸易委员会的数据显示，2011年，我国从美国进口的垃圾废品交易额达115.4亿美元，占我国从美国进口贸易总额的11.1%。

洋垃圾销售产生的暴利催生了一条畸形产业链：发达国家淘汰废弃物—发展中国家低价进口—分拣、翻新或维修—转手加价卖给国人。其中，各个环节均有利可图：首先是国外供货商，他们以极低的价格将垃圾卖给国外买家，收取政府部门的垃圾处置补贴；对中间商而言，转手销售垃圾，可获不菲的利润；至于国内进口商的利润，主要来自对进境垃圾分拣销售后的获利。

有人大致算了这样一笔账：每吨洋垃圾到岸价140美元／吨，其中10美元付给中间商，加上进口税款等费用，每吨成本在1000元至1100元人民币，而从中分拣出的废纸市场销售价格在约2000元人民币／吨，分拣出的牛奶瓶、矿泉水瓶等塑料制品，市场销售价在7000元至10000元人民币／吨，分拣出的铝制易拉罐等市场销售价在4000元人民币／吨左右。

清华大学环境学院教授刘建国说，根据《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，所有有害废弃物的越境转移都必须得到进口国及出口国的同意才能进行，“可事实显示，这一公约已然成为‘一纸空文’”。

国内资源需求助推进口

公众在习惯于“洋垃圾”这个说法的同时，却忽视了对固体废物的关注。事实上，固体废物并不等同于洋垃圾，它们中很大一部分仍具有再利用价值。

“在过去特定发展阶段，有一部分进口可用作原料的固体废物在弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用。”环保部国际合作司司长郭敬表示。

比如说造纸，我国经济发展中纸和纸板的消费量猛增，从而导致纸浆生产和消耗量快速增长，但我国的森林资源相对匮乏。中国环境科学研究院研究员王琪说：“进口废纸质量好，大多是木浆，经过循环利用，能制成较好的纸张。”此外，进口废塑料等，也能一定程度上减轻我国对石油进口的依赖。

以2012年的数据为例，我国进口废纸2800多万吨，与原木制浆比较，废纸制浆减少化学需氧量（COD）排放约24万吨；进口废钢铁、废铜、废铝等金属共约1400多万吨，节能1300多万吨标准煤，减少二氧化硫排放8.4万吨、氮氧化物排放1.1万吨。

记者在采访中了解到，很多化工制品企业存在“舍近求远”的做法：进口废塑料一吨约为1400元，而购买国内的废塑料一吨却要5000元。专家解释，“主要还是因为国内的固体废物分类不到家，品质得不到保证”。

目前我国尚未建立完善的垃圾回收体系，废物回收主要靠小商小贩完成，居民垃圾分类意识还未普及，导致国内固体废物中往往是生活垃圾、废纸塑料、石头沙子甚至医疗垃圾掺杂一起，回收利用既费时又费力。

现实令人尴尬：一边是屡禁不止的洋垃圾，一边是国内不断产生的“土垃圾”。环保部的数据显示，2015年我国大中城市生活垃圾产生量约为1.856亿吨，而其中大部分的固废没有得到再利用。

“要立足国内，做好自己的事情，解决自己的问题。”中国循环经济协会循环经济科技转化促进中心副主任曲瑞晶表示，《实施方案》的出台，正值中央要求普遍推行垃圾分类的节点时期。杜绝洋垃圾，减少进口固体废物也是为国内推行垃圾分类制度让路，“如果我们将垃圾分类推行到位，实施生产者责任延伸制度，做好资源化综合利用，替代进口固体废物完全可行，甚至可以扩大到固体废物出口”。（本报记者 叶乐峰 张蕾）