问题一：各种成本偏高。围绕“降成本”这一任务，鞍山市委、市政府出台了一系列政策文件，明确了市属国有企业深化改革时间表、路线图，确立了国有企业改革发展目标，制定了27项工作措施。企业对这些降成本政策深表欢迎，但70%的企业同时也反映，目前企业经营面临的最大困难还是各种成本偏高。

问题原因：一是政策落实不到位。政府部门出台的一些政策措施缺乏统筹协同，配套措施不同步，缺乏实施细则和操作办法；在政府决策过程中，企业的参与度不够；税收、技改、研发、人才等政策性补助的准入门槛相对较高，约束条件较多，检查项目繁多，中小微企业实际享受有限。二是行政服务效能有待进一步提升。部门之间推诿扯皮、懒政庸政的现象不同程度存在。三是隐性成本增加。劳动法的实施在很大程度上保护了劳动者的权益，但有企业反映，在司法实践中，处理劳动合同纠纷时，对劳资双方没有完全“一碗水端平”，经济补偿金已成为劳动者主动挑起争议的诱因，给企业造成了较大压力。四是不合理收费依然存在，如对民营企业聘请的已退休技术专家，企业还需继续缴纳社保费用；民营企业职工的福利开支（如食堂）纳入社保缴费基数之中；部分民营企业的退休职工仍需企业缴纳“医保调节基金”等。

问题二：不合理收费较多。“营改增”确实在一定程度上减轻了企业税负，但有些企业反映减税获得感不强。原因一方面是不同行业减税效应存在差异。营改增试点行业的减税幅度不均衡，而原增值税行业属于间接减税，且同一纳税人在生产经营不同阶段因投资规模差异导致减税规模有所不同；纳税人未完全适应增值税管理。另一方面，除缴纳各种税之外，企业还要承担各类附加税和税外费，比如各种经营服务性收费和行政审批中介服务收费问题，有待进一步清理规范。

问题三：融资难融资贵问题亟待解决。一是由于尚未建立起统一的征信平台和信用评价体系，增加了银行核实企业资信的成本，影响了银行对企业信用评估、贷款定价和风险管理的效率。同时由于有些企业固定资产较少、担保抵押物不达标，以及财务制度不透明等原因，难以得到金融机构的信贷支持。二是商业银行受到绩效考核等因素的影响，造成了信贷资金向特定领域和特定对象流动的惯性，部分银行对民营实体企业缩减授信额度，导致一些中小民营企业融资困难。目前，商业银行基于风险补偿考量，对中小民营企业的贷款利率一般上浮20%。三是部分银行对中小企业贷款期限较短，企业因续贷难不得不以民间高息“借新还旧”方式应对资金周转困难，风险较大。

为进一步推动供给侧结构性改革，扶持中小微企业发展，委员们建议：

1. 构建公平竞争环境，让企业发展无后顾之忧。增强政策制定的稳定性、连续性、可预见性和执行的均衡性，减少政策变动带来的隐性成本。降低市场准入成本，鼓励企业改革先行先试有所突破，着力推行负面清单管理制度，建立切实有效的容错、纠错机制。降低生产经营成本，改革完善保证金制度，关注“营改增”后的结构性影响。坚持法治化原则，企业违规成本应依法清算补偿，对接盘企业给予鼓励，保护守法企业合规经营。实施多策化解债务链。

2. 规范税费管理，合理降低企业负担。鉴于有些企业工商登记为“个体户”，建议省有关部门在出台免征政策时，应对所有收费对象免征，而不应只针对企业免征；对于拥有税额标准自主确定权的税种，在综合考虑本地区财政资金需要、纳税负担等情况的基础上，可尽量采取较低的税种征收标准，以此减轻纳税人税收负担；统一工程交易服务费、土地使用权交易服务费等项目收费标准；全面清理规范行业协会、商会和第三方评估组织收费。

3. 通过多种模式解决企业融资难题。一方面探索以政府和社会资本合作的方式（PPP）建立中小微企业转贷基金，重点支持中小制造业企业“过桥”转贷。另一方面先行先试，由省政府牵头，联合有关金融机构、国有企业、民营资本，共同成立“辽宁中小企业银行”，重点为中小微企业提供金融服务。另外，立足于国开行、进出口银行、农发行等现有政策性银行，努力畅通对实体经济企业的投融资服务渠道；在充分评估并有效管控风险的前提下，继续探索利用保险资金和保险机构网络，在提供保险服务的同时，解决中小微企业融资难、融资贵问题。此外，支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据和企业债券、知识产权证券化等，提高企业直接融资比重，降低融资成本。

（作者系辽宁省鞍山市政协社会法制和民族宗教委员会专职副主任）