加快贫困地区公共文化建设 助力脱贫攻坚战 

韩必省

当前，在中央的号召和领导下，全国正在打一场脱贫攻坚的决胜之战。扶贫先扶智，治贫先治愚。加快贫困地区公共文化建设，推动文化扶贫，不仅是扶贫工作的重要内容，也是打赢脱贫攻坚战，从根本上改变贫困地区落后面貌，最终实现全面小康的重要保障。

近年来，在各级中共党委、政府的高度重视和大力推动下，贫困地区公共文化建设实现了快速发展，取得了积极进展，但也面临诸多困难和问题：

轻文化的思想仍然存在。一些贫困地区政府部门和领导往往更多地考虑经济发展，认为经济、项目是硬道理，忽视了文化对推动农村经济和社会发展的积极作用，对文化工作重视不够、支持不力。

公共文化建设缺乏有效保障。据统计，2015年贫困地区文化站没有专职人员的占28.1%，没有在编人员的占30.7%，没有专业技术人员的占64.6%。乡镇文化干部“在编不在岗、专干不专用”现象普遍存在。2015年贫困地区文化事业费仅占全国文化事业费的8.9%，投入不足问题依旧突出。截至2015年底，全国贫困地区县级公共图书馆和文化馆不达标的分别占33.2%和32.9%，其中186个县级公共图书馆和226个县级文化馆建于1990年以前。目前，还有近1/3的贫困县不能经常性开展群众文化活动，部分家庭听不到广播，看不到电视，上不了网。

公共文化服务手段单一、产品不对路。一些贫困地区的公共文化机构忽视当地的地域性特点，提供的文化产品针对性不强，还有许多地方的服务手段仅限于提供文化书籍，不能满足群众多样化的文化需求。当前，贫困地区居民以留守老人、妇女儿童为主，但面向这些特殊群体的公共文化服务项目和产品严重不足。

公共文化服务效能低、效果差。一些贫困地区的公共文化机构存在“重硬件建设，轻软件管理”现象，缺少必要的人员和内容，设施利用率低下，“空心化”严重。据统计，2015年贫困地区公共图书馆单位面积流通人次为27.39，远低于全国平均水平的46.22，也低于2011年28.90。2015年贫困地区文化馆流动舞台车平均服务人次数，仅为全国平均水平的76.3% 。

面对这些情况，建议加快贫困地区的公共文化建设，助力脱贫攻坚战。

建立信息对接平台，推动公共文化建设和文化扶贫精准化。加强贫困地区的文化统计工作，通过深入调查，了解贫困地区文化发展的人力、物力、财力等需求，建立信息共享平台和共建共享机制，推动人才、设施、资金的精准投放。针对贫困地区不同区域、不同年龄层次、不同文化程度、留守老人和妇女儿童等不同群体的多元化需求，利用大数据、云计算等新兴信息技术，提供个性化、精准化公共文化服务。

完善协调沟通机制，统筹推进公共文化建设和文化扶贫。建立并完善贫困地区文化、教育、科技、广电等部门联席会议制度，协调各部门职责，整合资金和资源，形成公共文化建设和扶贫攻坚的整体合力。推动建立以县级图书馆为总馆、乡镇文化站为分馆的县乡两级图书馆服务网络，形成统筹协调在总馆、开放借阅在分馆的模式，规范管理，分级运行，定期配送，通借通还。

引入社会力量参与，调动社会各界参与公共文化建设和文化扶贫的积极性。进一步落实国务院办公厅《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》要求，培育多元社会扶贫主体，大力倡导民营企业扶贫，广泛动员个人扶贫，不断提高贫困地区文化建设的投入水平。探索鼓励社会各界捐赠公共文化事业建设的文化政策，拓宽支持公益性文化事业建设的途径，积极引导社会力量通过捐赠、赞助、免费提供设施等形式参与贫困地区公共文化服务。

推动文化产业扶贫，增强公共文化建设和文化扶贫的实效。根据贫困地区民族、民俗等特色文化资源情况，以特色文化为引领，打造当地特有的文化品牌。通过文化产业发展，一方面增强贫困地区文化氛围，提供有助于公共文化发展的良好环境；另一方面提高贫困地区的自我造血功能，增加当地群众收入，扩大就业，缩小贫困差距，从而有效实现脱贫。

（作者系全国政协委员、民革天津画院副院长）