着力增进共识促进团结

——十一届浙江省政协工作探索与实践述评之二

据联谊报 大厦之成,非一木之材也;

大海之阔,非一流之归也。

决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图,需要千千万万同胞团结奋斗。2017年12月29日,习近平总书记在全国政协新年茶话会上讲话指出,新时代中国特色社会主义的航线已经明确,中华民族伟大复兴的巨轮正在乘风破浪前行。在这艘巨轮上,每一份力量都不可或缺。

大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协的重要特征。习近平总书记多次指示,做好人民政协工作,必须坚持大团结大联合。人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能。习近平总书记在十九大报告中强调,人民政协工作要“着力增进共识、促进团结”。习近平总书记的这些话,为人民政协发挥团结联谊功能提出了要求、指明了方向。人民政协既要发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,又要发挥政协统一战线组织团结联谊功能,广泛团结参加政协的各党派团体和各族各界人士,最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

发挥政协统一战线组织团结联谊功能,既是个重大的理论命题,又是个与时俱进的实践命题。人民政协具有代表性强、联系面广、包容性大的特点,发挥团结联谊功能大有可为。一直以来,历届省政协高度重视团结联谊工作。那么,如何结合时代特征,厚植优势,彰显政协特色作用,寻求切实有效的实现形式?十一届省政协牢牢把握政治方向,牢牢把握性质定位,充分发挥人民政协大团结大联合的政治优势,坚持在继承中发展、在发展中创新,积极探索拓展团结联谊工作,助力增进最大共识度、寻求最大公约数、画好最大同心圆。

2017年12月,省政协出台了《关于进一步发挥人民政协统一战线组织团结联谊功能的意见》,这是省政协在长期实践基础上,结合时代特征、浙江特点而形成的一项制度化成果,旨在广泛凝聚参加政协的各党派团体、各族各界人士的共识、智慧和力量,共同致力于新时代中国特色社会主义浙江实践。

加强思想政治引领,不断巩固共同思想政治基础

加强思想政治引领,是促进共识的基础,也是关键。十一届省政协把“学习”二字放在重中之重的位置,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,健全学习制度、搭建学习平台、丰富学习形式,形成了一套系统的学习体系,深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,及时学习掌握中央和省委的重大决策部署要求,积极引导参加政协的各党派团体和政协委员,坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

学习,贵在及时,重在引领。

每当习近平总书记发表重要讲话,中央和省委有重要文件、重大决策部署,省政协就召开党组(扩大)会议、主席会议或主席办公会等,第一时间组织传达学习,研究部署贯彻意见。

2016年10月29日,那是个周六上午。省委召开的全省领导干部会议一结束,省政协党组在第一时间召开扩大会议,及时认真学习贯彻党的十八届六中全会精神和省委部署要求。学习会一直持续到下午1点多,非中共党员的省政协副主席、副秘书长及机关副厅以上干部等参加学习。省政协主席乔传秀在会上强调,要通过深入学习、融会贯通,积极引导参加省政协的各党派团体和各族各界人士把思想和行动统一到全会精神上来,坚决更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

学习,贵在创新,重在凝聚。

省政协十一届一次常委会议上,乔传秀主席就明确提出,政协常委会组成人员要带头学习、善于学习,以学习强素质、提修养、增能力。为此,省政协创新举措,在常委会议上专门增设学习讲座,邀请专家学者作专题报告,至今已举办常委会议学习讲座15次,使之成为常委们集中学习、增进共识的一个平台。

2017年11月13日,省委十四届二次全会刚刚结束,省政协迅即召开常委会议,专题学习贯彻党的十九大精神和省委全会精神。来自各党派团体、各族各界的政协常委进行了整整一天的集中学习和讨论交流。

“政协是协商议政的大平台,也是个加强学习、增进共识的大学校。”来自民建界别的马梅芝常委说。

省政协常委郭胜华、徐松华等在学习交流中不胜感言:“我们在学习中都很认真,也很兴奋,我们由衷拥护习近平总书记这个全党核心、人民领袖、全军统帅的掌舵和指引,对党和国家的未来充满期待,对浙江勇立潮头无比自豪。”“我们要与祖国人民、家乡人民共担民族复兴的历史责任,共享祖国繁荣富强的伟大荣光。”这些海外华侨的真情流露令人动容。

学习,贵在经常,重在广泛。

为认真贯彻落实习近平总书记对政协委员提出的“懂政协、会协商、善议政”这一要求,省政协不断探索,积极搭建广大委员的经常性学习平台,使学习成为一种常态,进而达到增进共识、凝聚人心的目的。

2013年7月17日上午,“浙江政协·崇学讲坛”第一讲正式开讲,至今举办了51期,成为委员们喜闻乐见的学习平台。2016年12月,省政协常委、省纪委常务副书记马光明在崇学讲坛上作了“构建‘亲’‘清’新型政商关系”的专题报告,省政协委员、浙江圣奥集团有限公司董事长倪良正听完讲座感叹:“很受用,很解渴,感觉这样的学习对我们民营企业家委员太有必要了。”

十一届省政协开局之年就专门制定《省政协委员学习培训制度》,至今已举办5期委员培训班,基本实现了届内委员轮训一遍。各专委会、界别活动组也结合履职工作实际,时常开展委员学习交流活动,通过形式多样的学习平台,进一步增进了委员们的思想共识。

同时,省政协持之以恒贯彻落实于2013年出台的省政协主席会议成员、专委会负责人走访委员制度,五年来共走访委员2300多人次,做到生活上关心、感情上凝聚、思想上引导,增强委员在政协组织中的归属感、荣誉感、责任感。

丰富方法载体,在履行职能中实现凝心聚力

人民政协是统一战线组织,是大团结大联合的象征。政协章程明确规定,团结和民主是人民政协两大主题。团结和民主辩证统一、相辅相成。团结是在充分发扬民主基础上的团结,通过最广泛的团结,把民主扩大到更大限度和范围,发扬民主更有基础,也更充分、更切实、更有效;民主是在广泛团结基础上的民主,能在人民政协形成畅所欲言、亲密和谐的气氛,把各界人士的积极性和创造性最大限度地调动起来,从而有效地促进最广泛的团结,这样团结才更有力量。

2016年7月,一年一次的全省政协主席读书会在杭州召开,三级政协主席汇聚一堂,专题学习贯彻习近平总书记关于发挥政协统一战线组织团结联谊功能的重要指示精神。乔传秀主席在讲话中强调,政协要在履行三项职能中实现团结联谊功能,并坚持把政协团结联谊功能体现在视察、调研、反映社情民意信息等各项经常性、基础性工作之中,更好凝聚共识凝聚智慧凝聚力量。这是她对政协工作实践的又一次总结和思考。

在此前的2016年4月,省政协召开十一届十七次常委会议,乔传秀主席着重围绕深入学习贯彻习近平总书记在当年全国两会期间关于“人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能”的重要指示精神,作了“发挥人民政协统一战线组织团结联谊功能,把增进共识凝聚共识作为重大政治任务”的主题讲话,强调充分发挥人民政协统一战线组织团结联谊功能,务必把增进共识凝聚共识贯穿于政协履职的全过程和各方面。她还指出,要把做好统一战线组织团结联谊工作,作为检验政协履职实效的重要标尺。

实践表明,政协协商建言被党政采纳,是实效;政协民主监督推动党政决策部署落地,是实效;政协发挥团结联谊功能,广泛增进和凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识等,起到润物无声、潜移默化、培元固本的作用,同样是实效,而且是更有实际和深远意义的实效。

在履职中,统一思想,汇聚力量。

五年来,省政协进一步把发挥政协团结联谊功能融汇于专题政治协商、专项集体民主监督、重点课题调研、“系列民生”履职和促进五大关系和谐等各项工作之中。

许多委员还记得,2013年底,省委、省政府审时度势,作出了推进“五水共治”的决策部署。2014年起连续4年,省政协组织全省政协系统开展三级政协联动助推“五水共治”专项集体民主监督工作。两万多名三级政协委员在治水监督中,通过持续跟踪监督助推,不断强化社会各界对治水工作的深度共识,凝聚起了磅礴的治水正能量。

“五水共治”过程的变化,连续4年积极参加民主监督的叶碎高委员深有体会。他说:“一开始下去调研,发现还有些干部、群众对治水存在不理解不支持的情况,甚至有抵触情绪,但后来我们肩并肩地干,面对面协商交流,一个问题一个问题地推动,一年年坚持下来,大家已经牢固树立了治水的共识,干部思想、态度、作风到位,企业和群众也积极配合,自觉参与到监督、整治中来。没有合心合力治水,不可能有今天浙江水环境的大变样。”

在履职工作中,省政协十分注重发挥各党派团体的作用,坚持民主协商、平等议事,在增进一致性中尊重多样性、在包容多样性中寻找一致性。每一次重点课题调研、专项集体民主监督等,都有很多民主党派界别委员的身影。每一场专题协商议政会、座谈交流会等,都会重点安排来自各党派团体的委员发言。

在履职中,互动交流,扩大共识。

每月一次的“浙江政协·民生论坛”是十一届省政协创新打造的一个履职品牌。省政府领导和相关职能厅局负责人与自愿报名参加的省政协委员以及一些界别群众代表,三五十人围座在一起,集中一个小切口民生议题摆问题、谈建议,各方在畅所欲言、各抒己见、理性有度的协商氛围中达成最大共识,推进省委、省政府一系列民生决策部署更好地贯彻落实。民生论坛不仅是协商议政的平台,也成为团结联谊、促进广泛共识的平台,成为团结联谊制度化、常态化的实现形式载体。

2017年12月20日上午,来自衢州的谢小兵早早地来到了省政协大楼的会议室。他此行是以界别群众代表身份专程前来参加民生论坛,协商讨论破解城镇停车难问题。在论坛上,他的建议得到了省建设厅负责人的直接回应。“能现场和副省长及省直部门领导交流讨论,机会难得,这也让我对停车难问题及省里的政策措施有了更准确全面的了解。”谢小兵说。

在履职中,解疑释惑,增进团结。

每年5月,省政协委员都与基层群众有一场“约会”。作为十一届省政协“系列民生”履职工作制度化常态化的重要内容,“六送下乡”“两走进”活动组织来自各个领域的省政协委员和有关专家,赴山乡海岛,奔基层一线,送去基层群众需要的文化、卫生、科技、教育、法律、体育服务和理念,也搭建起政协与群众之间的一座座“连心桥”。

连续5年参加送法律下乡的省政协委员金克明感叹:“每次下乡送法,既是为群众普法送法、解疑释惑的过程,更是了解情况,向群众学习的机会。”用委员们的话说,通过这一活动,送出的是知识、是技术、是文化,增进的是感情、是共识、是团结。

随着互联网的普及和发展,省政协与时俱进,注重在传统履职方式中融入现代手段,善聚各方之力。

省政协每年都会在重点提案中选择一件群众关切的提案,以网络直播的形式召开提案办理座谈会,会议全程网络直播,网上网下互动,旨在广集民意、凝聚智慧,通过各方的沟通,起到宣传引导、解疑释惑、活血化瘀、增进共识作用,为推动我省经济社会各项事业发展减阻力、添助力、增合力。

积极协调关系,助力画出最大同心圆

同心石成玉,协力土成金。

协调关系是政协团结联谊功能的重要实现形式。

五年来,省政协深入贯彻中央和省委关于民族工作的重大决策部署,按照“全面小康路上一个都不能少”的要求,聚焦我省民族地区发展的短板,融合提案督办、对口协商和专项民主监督等履职形式,推动政策出台,助推政策落实,为促进我省民族乡(镇)的发展作出积极贡献。

2013年,在省政协十一届一次会议上,多名省政协委员提交了“扶持民族乡(镇)发展”系列提案,后由提案委归并成4件,并被列为当年重点提案。通过提案办理,最终促成我省出台《关于进一步加快民族乡(镇)经济社会发展的意见》。这份文件被认为是近年来对少数民族乡(镇)扶持力度较大、含金量较高的政策。2014年,省政协又采取提案办理“回头看”的形式,开展了专项民主监督,促成每年3600万元作为增量帮扶资金支持18个民族乡(镇)发展。

为促进宗教和睦,省政协落实走访委员制度,相关专委会每年春节后专程走访省级五大宗教团体和宗教界委员,并举办了三次“和谐之韵”民族宗教论坛,增进与宗教界委员、宗教界人士的感情。

加强同港澳台侨同胞的联系,也是政协团结联谊工作的组成部分。相关专委会创建 “港澳华侨委员之家”微信平台,加强与港澳华侨委员联络联谊,开展微信议政、学习交流活动,激发委员的履职热情,提升向心力、凝聚力。

2013年,省政协积极推动成立香港浙江政协委员联谊会,为港澳政协委员在内地为国家经济社会发展发挥积极作用和在港澳地区为维护香港、澳门长期繁荣稳定发挥积极作用,搭建了新平台。2017年6月,香港回归祖国20周年即将到来之际,省政协派出代表团开展了庆祝香港回归祖国20周年系列活动,与住港的65位省、市政协委员座谈交流,带去省政协的问候和对住港委员爱国爱港重要贡献的充分肯定,并传达省第十四次党代会精神;看望了一批浙江籍知名人士和老政协委员;出席了省政协参与组织的“鱼跃香江”音乐会, 800多位浙籍同胞聆听音乐会,引起热烈反响,传递了正能量。

五年来,省政协还注重发挥文史资料、宣传和社团的团结育人作用,组织开展庆祝人民政协成立65周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年和孙中山先生诞辰150周年等活动。省政协切实发挥政协组织的特独优势作用,积极搭建平台、丰富载体,开展形式多样的团结联谊活动,进一步增强各界对坚持和发展中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同和工作认同。