城镇化惠及农民工，农村户口“性价比”提高

除了进城容易留城难，段俊代表感受到打工者落户态度的变化，也与近年来我国户籍制度改革和解决“三个1亿人”城镇化工作推进关系密切，越来越多的农业转移人口通过办理居住证等享受到了与城镇居民一样的待遇。

“城镇化并不只是让农民换个户口簿、进城买房这么简单。我们社区是典型的‘城中村’，这几年受益于县城建设、棚户区改造和村企合作等，村民们陆续住上了楼房，还都转成了城镇户口。”山东莒县城阳街道岳家村社区党委书记、居委会主任许传江代表说，“要积极融入城市发展，还要在就业上有新突破，探索多元化致富路子。”

此外，随着农村承包地、宅基地、惠农直补等利好政策出台，土地价值越来越高，加上国家对贫困地区的专项招生计划，使得农村户口的“性价比”也逐渐提高。“只要在同一个省里打工，城市户籍和农村户籍差别不大。”河南省上蔡县朱里镇拐子杨村党支部书记张全收代表说，在郑州买不起房子，孩子上学负担也很重。而自己老家是贫困县，高考还有专项计划照顾，并不愿落户郑州。“愿意进城务工，不愿意落户的农民工还有很多。”

核心是人的市民化，制度保障需跟上

四川统计局一项调查显示，目前有93.7%的四川进城务工人员表示习惯城市生活，但是明确愿意将户口转为城镇户口的只有10.7%。农村户口比城市户口更有优势是不愿转户的原因，养老得不到解决、住房没有保障以及失业找不到工作是打工者对转为城市户口最担心的三个问题。

2017年湖南城镇化率达到了54.62%，城镇化率与全国平均水平的差距也由“十一五”末的6.38%，缩小到了3.9%。湖南省发展和改革委员会党组书记、主任胡伟林代表说，城镇化发展有一个最根本的问题，就是人往哪里去？钱从哪里来？土地怎么用？“人口向城镇集聚最核心的带动力是产业，湖南新型工业化的发展，增强了城市的吸纳能力，有了就业机会，人口就具备了落户城镇的基础条件。同时，基础设施建设的大量投入，也为农村人口往城市迁移提供了便利。”

“产业工人怎么在城市里生存下来是最关键的。”山河智能装备股份有限公司营销总公司营销经理张晓庆代表认为，要在政策上着力，在解决农民工就业、住房、维权等问题时，政府要做好顶层设计，出台有关政策时要把外来务工人员考虑在内。“像今年政府工作报告里提到，把农民工纳入失业登记范畴，首次提出了城镇调查失业率。各级政府要为农民工营造一个好的就业、生活、子女上学环境，让他们在城市中来得了，也能生存得下去。”

胡伟林代表提醒，农业转移人口带来活力的同时，面临的问题也不可忽视。“城镇化建设中最核心的问题还是农村人口市民化的问题。”城镇化发展过程中，不是说人住到城里来了就是城镇化。解决这些问题，一方面靠改革，另一方面靠托底。改革是要积极推进农村土地三权分置和户籍制度改革，让农村转移人口吃下定心丸；托底是要加大公共服务的供给，推动基本公共服务的均等化。