作者:南京大学非洲研究所副教授 刘立涛

2018年7月19日,国家主席习近平开启了对中东和非洲五国的访问之旅,并将参加在南非举行的金砖国家首脑峰会。本次访问是在全球化进程遭遇重大挑战的背景下,中国政府展开的一次战略性外交行动,也是中国“一带一路”倡议与非洲国家发展战略对接的一次重要展示,对于“中非命运共同体”的建设具有深远的战略意义。

从本次访问来看,习近平主席将会从四个层面推动中非之间的稳健务实合作,为中非合作注入新的活力。

首先、对接“一带一路”倡议,深化中非双边战略合作。塞内加尔、卢旺达、南非和毛里求斯等非洲四国是中国在非洲的重要合作伙伴。除政治上的合作外,经济的务实合作也一直走在前列。中国是南非、卢旺达和毛里求斯的第一大贸易伙伴,是塞内加尔的第二大贸易伙伴,毛里求斯还是第一个与中国进行自贸协定谈判的非洲国家。同时,这四国都积极响应“一带一路”倡议,并视其为自身发展的重大历史机遇。塞内加尔作为联合国仅有的两个非洲工业化试点国家之一,中国为其“振兴计划”战略提供了最大的融资支持;卢旺达在“2020愿景”下实施的“非洲新加坡战略”,使其成为许多中国企业进入非洲的首选之地;中国对南非电子、汽车等产业的投资为南非的“再工业化”战略提供了有力的支持;毛里求斯的“非洲门户”战略也已吸引了一批中国企业在此落户。在习近平主席此次访问期间,中国将会与这些国家再签订一系列具体项目合作协定,深化双方的战略对接。

其二、通过双边合作推进与非洲大陆的次区域国家的合作。非洲大陆上有54个国家,各国发展程度不一,国情差异极大,与中国的双边关系与合作水平也各不相同。对于“一带一路”倡议,非洲各国虽然总体上十分积极,但在具体战略对接上许多国家仍未做好准备。塞内加尔、卢旺达、南非和毛里求斯都是各自区域内具有相当影响力的国家。塞内加尔是西非的门户,也是西非经济共同体与西非货币联盟的成员。同时,大量跨国公司、国际组织都在西非的经营中心;卢旺达是中东非的中心国家,在总统卡加梅的领导下,国家重建、经济发展和良政建设方面都取得卓著成就,被外界誉为非洲国家稳定与发展的典范;南非则是非洲经济最发达的国家,也是非洲大陆的门户,在整个非洲大陆具有相当大的影响力;毛里求斯是非洲印度洋地区的重要国家,是中国在非洲印度洋地区的重要合作伙伴。“一带一路”倡议与这些国家的发展战略进行对接后,必将为各国带来实实在在的获得感,激发其主动发挥引领作用,进而推动与非洲大陆各次区域国家的广泛合作。

其三,开好中非合作论坛北京峰会,深化中非全面战略合作伙伴关系。中非合作论坛是中国和非洲国家开展集体对话、深化互利合作的重要渠道。“一带一路”倡议提出后,2015年在约翰内斯堡峰会上,习近平主席进一步提出了“中非十大合作计划”,并提供了巨额资金支持。经过近三年的有效实施,中非互利合作走过了中国从非洲进口资源、出口工业制成品的单一模式,呈现出了转型升级的良好势头。基于中非合作“互有需要、互有优势、互为机遇”的特点,如何开好本次峰会,是今年中国外交的重要议题。习近平主席这次访问的一个重要目的,就是征求非洲国家的意见与建议。塞内加尔、卢旺达、南非和毛里求斯分处非洲四个不同地区、代表了不同的国家类型,对于中非合作的诉求各有不同。另外,南非还是中非合作论坛北京峰会的非方主席国,卢旺达则是今年非洲联盟的轮值主席国。非洲国家对中非合作峰会的意见和建议,有利于集思广益,共同办好本次峰会,为中非合作的下一步发展指明方向。

其四,通过金砖国家会议,扩大与非洲国家的多边合作。随着中非合作的深化,世界各主要国家也加大了对非洲的投入。金砖国家作为新兴发展中国家的一支重要力量,是非洲最大的贸易伙伴,中国和印度更分别是非洲第一、第二大贸易对象国。谋发展、求合作、促变革的共同诉求让金砖国家和非洲彼此借重,双方伙伴关系日益提升。在2013年金砖国家南非峰会期间,金砖国家曾就与非洲建立“致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”进行过深入讨论,并写进了《金砖国家领导人第五次会晤德班宣言》。本次南非峰会中,金砖国家除了讨论内部合作以外,也已经将“在第四次工业革命中在非洲实现共谋包容增长与共同繁荣”的议题列入讨论范围,并将举办金砖国家与非洲国家领导人对话,运用“金砖+”机制,探索金砖国家与非洲国家的合作新途径。

由此观之,习近平主席本次非洲之行,必将给中非合作注入更大的活力,与中国实施战略对接的非洲国家也必将会越来越多。在中非关系中,中国长期以来一直都坚持以义为先、义利并举的正确义利观,“真”“实”“亲”“诚”的理念一直贯穿对非政策的始终,中非合作成就有目共睹。我们完全有理由相信,随着此次出访和九月中非合作论坛峰会的召开,中非合作必将迎来一个新的高潮。